Отчет об итогах деятельности Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок за 2016 год

I. Контрактная система в Республике Саха (Якутия): новое качество управления закупками
 
1.1. Нормотворчество и законодательные инициативы


Высокие показатели работы отчасти обусловлены разработкой и совершенствованием правового регулирования в сфере закупок. В текущем году Главой и Правительством республики утверждены 16 правовых актов, что является максимальным показателем с момента создания Госкомитета: 
указов Главы Республики Саха (Якутия) – 7; 
распоряжений Главы Республики Саха (Якутия) - 3;
постановлений Правительства Республики Саха (Якутия) - 2;
распоряжений Правительства Республики Саха (Якутия) - 4.
Данными правовыми актами установлены:
- правила нормирования в сфере закупок для государственных нужд;
- порядок программно-целевого планирования закупок для обеспечения государственных нужд;
- банковское сопровождение контрактов;
- порядок мониторинга закупок для государственных нужд;
- новый дополнительный перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчики для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия) обязаны проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион);
- применение методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения нужд республики;
- порядок формирования и ведения реестра специалистов и экспертов в сфере закупок Республики Саха (Якутия) с приложением форм таких реестров;
- запрет закупок товаров, работ, услуг, не относящихся к первоочередным и (или) неотложным нуждам.
  Кроме этого, Госкомитетом дополнительно подготовлены:
Новый Порядок проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия), который вступит в юридическую силу  с 01 января 2017 года в соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее—Закон о контрактной системе) и  Правилами проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2016 года №835.
Проект постановления Правительства Республики Саха (Якутия) «О признании утратившими силу отдельных правовых актов Правительства Республики Саха (Якутия) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия)», который по результатам мониторинга федерального законодательства направлен на  соответствие правового поля Республики Саха (Якутия) в сфере закупок положениям Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
 Проект распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия)  «О мерах по реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Республике Саха (Якутия) на 2017 год», который направлен на повышение эффективности планирования закупок и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия), создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, безусловного и своевременного исполнения социально значимых обязательств, стимулирования инноваций, а также повышения ответственности за результативность обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия).  
Проект закона Республики Саха (Якутия) «О перераспределении между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Саха (Якутия) отдельных полномочий в сфере закупок товаров, работ, услуг» разработан в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», частью 6.1 статьи 23.6 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 3 статьи 4 Закона Республики Саха (Якутия) «О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)».
Принятие данного законопроекта республики позволит распределить между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Саха (Якутия) отдельных полномочий в сфере закупок и в свою очередь централизовать закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципальных образований Республики Саха (Якутия), что приведет к повышению эффективности, результативности, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Также в целях оказания юридической помощи муниципальным образованиям Республики Саха (Якутия) Госкомитетом подготовлены и одобрены Методическим советом по местному самоуправлению модельные муниципальные правовые акты в области ведомственного контроля, нормирования в сфере закупок, создания и порядка взаимодействия между уполномоченным органом по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и муниципальными заказчиками.
В целом, проведенная в 2016 году работа по совершенствованию правового регулирования в сфере закупок Республики Саха (Якутия) направлена на полную и своевременную поэтапную реализацию положений и требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и повышения эффективности региональной системы закупок Республики Саха (Якутия).
 
1.2. Информационное обеспечение контрактной системы: реалии и новые горизонты
 
Совершенствование системы информационного обеспечения закупочной деятельности в республике позволило создать необходимые условия для дальнейшего развития конкурентной среды, а также повысить эффективность расходования бюджетных средств за счет повышения уровня открытости и прозрачности в процессах управления общественными (государственными и муниципальными) финансами. 
Развитие в 2016 году единой информационно-технологической среды в области осуществления закупок для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия) позволяет обеспечить:  
комплексную оценку эффективности деятельности заказчиков в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия);
ведение реестра закупок республики;
мониторинг и анализ планирования закупок заказчиков;
получение отчетов в табличном и графическом виде;
размещение сводных таблиц и диаграмм для публичного доступа;
своевременное уведомление пользователей о наступлении сроков исполнения ими действий по различным событиям;
общественное обсуждение закупок и осуществление функций общественного контроля за закупками Республики Саха (Якутия).
Основным мероприятием по совершенствованию инструментов управления и контроля на всех стадиях закупок республики, осуществляемых Госкомитетом на постоянной основе, является проведение комплекса работ по совершенствованию и модернизации региональной информационной системы управления закупками Республики Саха (Якутия) «WEB-Торги-КС» (далее—РИС «WEB-Торги-КС»).
В 2016 году выполнен ряд работ в части модернизации и сопровождения РИС«WEB-Торги-КС»:
- усовершенствованы и улучшены процессы программно-целевого планирования при формировании и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Республики Саха (Якутия), обеспечение своевременности финансового планирования. 
Расширена область применения функциональных возможностей применяемого прикладного программного обеспечения при взаимодействии модуля программно-целевого планирования закупок и подсистемы «Мониторинг-КС»;
- с целью обеспечения функциональной возможности организации и проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме на базе РИС «WEB-Торги-КС» создан функционал обеспечения государственных и муниципальных имущественных и земельных торгов, разработка бизнес-процессов для имущественных и земельных торгов, в том числе организации торгов через уполномоченный орган. Обеспечены открытость и прозрачность проведения государственных и имущественных торгов;
- повышена эргономичность (удобство и простота) гостевой зоны, путем создания современного адаптивного WEB-дизайна и удобной навигации для работы в информационном обеспечении, что повлияло на открытость и прозрачность механизма закупок. 
Тем самым, гостевая зона системы перешла на современную и удобную платформу управления информационным контентом, что позволит выйти на новый уровень взаимодействия с пользователями системы и заказчиками.
Разработка нового дизайна включает в себя создание:
Зоны меню главных новостей; 
Раздела каталога действующих подсистем и модулей системы; 
Отчетной информации по состоянию размещения заявок;
Раздела аналитики;
Блока событий;
Раздела отображения виджетов (модулей).
Расширение функциональных возможностей гостевой зоны включает установку и настройку сервисов аналитики посещений информационных программ Google Analytics и Яндекс. Метрика.
Так же проведены работы по модернизации системы, которые были направлены на улучшение взаимодействия Уполномоченного органа и заказчиков Республики Саха (Якутия) по средствам:
реализации справочника кодов ОКПД2 на основные закупаемые товары, работы и услуги на базе каталога товаров, работ, услуг;
формирования черновика (шаблона) «Лота плана-графика» для унификации проведения совместных торгов.
Кроме того, сопровождение региональной информационной системы закупок республики с предоставлением неисключительных (пользовательских) прав на использование системы и ее модулей включает в себя доработку функционала региональной информационной системы, которая осуществляется Комитетом во взаимодействии с ООО «Кейсистемс», обеспечивающей техническую поддержку и консультации по применению и адаптации модулей РИС «WEB-Торги-КС», при этом на постоянной основе курируется своевременность и полнота выполнения группой технической поддержки ООО «Кейсистемс» договорных работ по заключенным государственным контрактам. 
С начала 2016 года для повышения эффективности и результативности деятельности Госкомитет продолжил работу по внедрению виджетов рабочего стола, отображающих количество документов по заданному фильтру с возможностью осуществления перехода по гиперссылке на соответствующий список документов, размещенных в системе. 
Вместе с этим доработан механизм взаимодействия с внешними информационными системами в части импорта данных размещаемых в подсистеме «WEB-Маркет закупок». В текущем режиме проводятся работы по расширению функциональных возможностей ранее разработанного подсистемой региональной информационной системы в сфере закупок «WEB-Маркет закупок» РИС «WEB-Торги-КС».
В целях повышения открытости и прозрачности закупок федеральных, государственных и муниципальных заказчиков на территории республики, а также вовлечения субъектов малого и среднего предпринимательства в закупочный процесс, совершенствуется информационно-аналитическая система «Интерактивный атлас закупок Республики Саха (Якутия)», позволяющая представить сведения в табличном, графическом и картографическом видах.
Продолжена работа по модернизации информационно-аналитической системы «Интерактивный атлас закупок Республики Саха (Якутия)». Расширен функционал, направленный на информационно-аналитическое обеспечение закупок, в части:
обеспечения возможности автоматизированной загрузки и отображения данных из ЕИС о закупках, осуществлённых в соответствии с требованиями Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
обеспечения загрузки и отображения дополнительных типов документов «Плана закупок» и «Плана закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств» осуществляемых в соответствии с требованиями Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
разработки конструктора отчетов, позволяющего конечному пользователю составлять произвольные отчеты о закупках.
В дальнейшем, модернизация данного многофункционального ресурса и расширения данных, доступного различным категориям пользователей (заказчики, участники, уполномоченные органы, контрольные органы, специализированные организации), будет обеспечивать открытость и прозрачность закупок на территории республики и способствовать развитию конкурентоспособности товаропроизводителей Республики Саха (Якутия) на рынке Дальневосточного Федерального округа.
С целью обеспечения бесперебойного функционирования программно-аппаратных комплексов и прикладного программного обеспечения РИС «WEB-Торги-КС», Госкомитет постоянно взаимодействует и проводит совместные профилактические работы с ГБУ РС(Я) Национальное агентство «Информационный центр при Президенте Республики Саха (Якутия)». Так, в текущем году совместно с компанией ООО «Майкрософт Рус» было проведено мероприятие по комплексному анализу производительности сервера баз данных TORGSQL, проведенного в рамках оказания услуг по расширенной технической поддержке программно-технологической инфраструктуры.
В результате принято решение о переносе Системы в виртуализированный серверный кластер Центра обработки данных электронного Правительства Республики Саха (Якутия), отвечающий требованиям в рамках отчета о результатах анализа производительности сервера баз данных, что в виду высокой масштабируемости и надежности вычислительной среды является наиболее целесообразным.
Во исполнение Комплексного плана освещения в средствах массовой информации актуальных направлений социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)», утвержденного распоряжением Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2014 года №206-РА-ДСП, на официальном сайте Госкомитета в 2016 году опубликовано более 680 новостей (расчетный период июль т.г.), касающихся контрактной системы в сфере закупок или 2,7 новости в день. 
В настоящее время в связи со вступлением в силу с 1 января 2017 года изменений Единой информационной системы в сфере закупок, Госкомитетом проводятся работы по подготовке и приведению в соответствие системы требованиям шаблонов интеграции.
Проведена работа по созданию «АРМ Финансового органа» для возможности функционирования внутреннего государственного финансового контроля согласно части 5 статьи 99 Закона о контрактной системе.
Основными направлениями развития информационного обеспечения системы закупок Республики Саха (Якутия) на 2017-2020 годы определены:
интеграция процессов планирования и осуществления государственных закупок с программно-целевым планированием расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия);
совершенствование единого информационного пространства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных, муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц Республики Саха (Якутия), в том числе сопровождение и модернизация: 
РИС «WEB-Торги-КС»; 
подсистемы «WEB-Маркет закупок»;
информационно-аналитической системы «Интерактивный атлас закупок Республики Саха (Якутия)»; 
автоматизация процесса формирования и ведения реестра специалистов и экспертов в сфере закупок для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия);
дальнейшее развитие и модернизация системы управления закупками Республики Саха (Якутия) через централизацию муниципальных закупок республики за счет «подключения» к РИС «WEB-Торги-КС». 

 

1.3. Методическая и методологическая работа с заказчиками как фактор эффективной закупочной деятельности


 В целях повышения эффективности закупочной деятельности заказчиков Республики Саха (Якутия), в 2016 году Госкомитетом осуществлялась методическая и методологическая работа с применением теоретических и практических способов, а также различных форм взаимодействия с государственными, муниципальными и корпоративными заказчиками Республики Саха (Якутия).
За отчетный период в целях оказания методологического и консультационного сопровождения деятельности заказчиков республики, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг проведена следующая работа. 
Специалисты Госкомитета приняли участие в 28 сторонних мероприятиях:
- выступили в качестве лекторов на 22 курсах повышения квалификации, проводимых Институтом управления при Президенте Республики Саха (Якутия) (с 01 января 2017 года преобразован в ГАУ ДПО «Высшая школа инновационного менеджмента при Главе Республики Саха (Якутия)»;
- выступили с докладами на 2 семинарах, организованных Торгово-промышленной палатой РС(Я) и ТФОМС РС(Я).
-  приняли участие в работе 4 круглых столов с представителями бизнес-сообщества, государственных и муниципальных заказчиков по вопросам практики государственного и муниципального заказа, повышения доступности закупок для субъектов малого предпринимательства, обеспечения конкуренции, выступили с докладами на 7 семинарах, организованных Министерством экономики РС(Я), Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики РС(Я),  ГКУ РС(Я) «Центр поддержки предпринимательства Республики Саха (Якутия)» и ОАО «РИК».
Кроме этого, Госкомитет организовал и провел 22 семинар-совещания, из них:
- 13 семинаров для государственных и муниципальных заказчиков, на которых были рассмотрены изменения законодательства контрактной системы в сфере закупок, вступившие в силу с 01.01.2016, проведены практические занятия по работе в РИС «WEB-Торги-КС», АИС «WEB-Маркет Закупок», сервисе «Обязательное общественное обсуждение государственных закупок», ИАС «Интерактивный атлас закупок РС(Я);
- 2 семинара для отдельных видов юридических лиц РС(Я), на которых были рассмотрены вопросы регламентации закупок товаров, работ, услуг в целях повышения эффективности и прозрачности закупок, осуществляемых отдельными видами юридических лиц РС(Я). Проведено практическое занятие по работе в модуле «Автоматизированное рабочее место корпоративного заказчика» РИС «WEB-торги-КС» для нужд отдельных видов юридических лиц Республики Саха (Якутия). Также, на семинаре приняли участие эксперты электронных торговых площадок ООО «РТС-тендер» и АО «ОТС-Тендер»;
- 1 семинар в режиме видеоконференцсвязи с представителями муниципальных образований республики по вопросам своевременной реализации мероприятий подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда», общереспубликанского движения добрых дел «Моя Якутия в XXI веке», обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- 2 вебинара (онлайн-семинара) «Практикум по работе в региональной информационной системе РС(Я) в сфере закупок «WEB-Торги-КС», организованный при помощи web-технологий в режиме реального времени. В работе вебинара приняли участие 14 муниципальных образований;
- дополнительно специально для заказчиков с большим объемов закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Саха (Якутия), таких как, Министерство здравоохранения РС(Я), Министерство образования Республики РС(Я) и Министерство труда и социального развития РС(Я),  Госкомитетом проведен семинар-совещание и практикум по работе в РИС «WEB-Торги КС», АИС «WEB-Маркет закупок» и АИС «Интерактивный атлас закупок РС(Я);
- в целях подготовки унитарных предприятий к переходу с 1 января 2017 года осуществления закупочной деятельности по правилам установленным Законом о контрактной системе, Госкомитетом проведен ряд семинаров, посвященных особенностям осуществления закупочной деятельности для унитарных предприятий;
-  организован семинар-совещание для заказчиков республики с участием представителя эксперта в сфере закупок Общероссийской общественной организации «Гильдия отечественных закупщиков и специалистов в сфере закупок» Н.А. Абрамовой (г. Москва) с выступлением об изменениях законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В указанном мероприятии активное участие приняли свыше 100 заказчиков Республики Саха (Якутия);
- в рамках проведения Дня открытых дверей в Госкомитете, оказана методологическая и консультационная помощь участникам закупок в лице предпринимателей, направленная на разъяснение положений и требований законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в сфере закупок и на возможность участия в закупках товаров, работ, услуг, осуществляемых для государственных нужд республики.
Обобщая проведенную Госкомитетом работу по методологической поддержке, необходимо отметить, что методологическое сопровождение закупок Республики Саха (Якутия) направлено на эффективность закупочной деятельности заказчиков посредством проведения публичных мероприятий в формате форумов, конференций, круглых столов, семинаров-совещаний, вебинаров, обучающих семинаров, видео-уроков, видеоконференций, круглых столов, теоретических и практических занятий по указанной тематике.
 
1.4. Содействие развитию системы закупок местного самоуправления Республики Саха (Якутия)
 
В настоящее время в системе муниципальных закупок выделяется ряд проблемных моментов, таких как нехватка квалифицированных специалистов, несовершенство технических средств осуществления закупок, отсутствие механизма определения эффективности муниципальных закупок и ряд других.
Во исполнение Перечня поручений Главы Республики Саха (Якутия) по итогам совещания о совершенствовании механизма государственных и муниципальных заказов Республики Саха (Якутия) от 21 января 2015 года, Госкомитет приступил к централизации закупок республики на муниципальном уровне.
Так, приказами Госкомитета утверждены «Дорожная карта» по централизации муниципальных закупок, План совместных действий по исполнению положений Соглашений на реализацию полномочий уполномоченного органа для муниципальных заказчиков, а также создан Координационный совет по взаимодействию с муниципальными образованиями. 
Кроме того, в соответствии с положениями части 6 статьи 26 Закона о контрактной системе предусмотрена возможность централизации муниципальных закупок, если условием предоставления из государственного бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, является централизация закупок, что также является вектором развития муниципальных закупок Республики Саха (Якутия).
Так, для реализации вышеуказанного положения Закона о контрактной системе, были организованы следующие подготовительные мероприятия по централизации закупок в республике:
Подпунктом 2.5 пункта 2 Протокола заседания Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Саха (Якутия) от 11 июля 2016 года №2, утвержденным Главой Республики Саха (Якутия) в августе 2016 года, дано поручение Госкомитету совместно с Департаментом по государственно-правовым вопросам Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) разработать и внести проект решения Главы Республики Саха (Якутия) о мероприятиях, направленных на повышение эффективности муниципальных закупок.
Пунктом 1.3 Плана мероприятий по повышению эффективности капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности Республики Саха (Якутия), утвержденным распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 8 сентября 2016 года №1055-р,  Госкомитету  поручено с 01 января 2017 года осуществить централизацию муниципальных закупок при предоставлении местным бюджетам  из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.
Пунктом 24 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 24 декабря 2015 года №526 «О мерах по реализации Закона Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2016 год» предусмотрена централизация закупок товаров, работ, услуг в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда», общереспубликанского движения добрых дел «Моя Якутия в XXI веке», по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Руководствуясь полномочиями, установленными пунктом 1.2 Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 27 декабря 2013 года №2425 «Об уполномоченном органе на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Саха (Якутия)», взаимодействие между Госкомитетом и муниципальными образованиями Республики Саха (Якутия) осуществляется на основе заключенных соглашений о взаимодействии по осуществлению полномочий уполномоченного органа на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков через региональную информационную системы в сфере закупок.
Так, было заключено 73 соглашения с 48 муниципальными образованиями по следующим направлениям:
1. Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда (25 соглашений);
2. Общереспубликанское движение добрых дел «Моя Якутия в XXI веке» (29 соглашений);
3. Обеспечение жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (19 соглашений).
В рамках вышеуказанных соглашений в адрес Госкомитета от муниципальных образований Республики Саха (Якутия) поступили заявки на закупку товаров, работ, услуг на 309,3 млн. рублей от Верхоянского, Мирнинского, Оленекского и Нижнеколымского районов.
Однако, в последующем согласно пункту 1 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 июня 2016 года №203 «О внесении изменений в отдельные правовые акты Правительства Республики Саха (Якутия) в части порядка предоставления межбюджетных трансфертов» пункт 24 был признан утратившим силу, вследствие чего было расторгнуто 34 соглашения с 19 муниципальными заказчиками. 
При этом, стоит отметить, что методологическая и правовая помощь муниципальным заказчикам оказывается на постоянной основе.
Так, в целях оказания методологической поддержки муниципальных заказчиков, на официальном сайте Госкомитета опубликованы:
методические рекомендации для заказчиков;
модельные муниципальные правовые акты в сфере закупок по осуществлению ведомственного контроля, правил нормирования в сфере закупок, положение об организации муниципальных закупок;
видео-уроки по работе в региональной информационной системе;
иная полезная для заказчиков информация.
Помимо этого, в 2016 году были проведены:
- совещания посредством видео-конференцсвязи с представителями более 30 муниципальных образований;
- вебинары на тему «Практикум по работе в региональной информационной системе в РС(Я) в сфере закупок «WEB-Торги КС» с представителями более 40 представителей муниципальных образований;
-  4 семинара для муниципальных заказчиков на площадке Госкомитета на тему «Практикум по работе в региональной информационной системе в РС(Я) в сфере закупок «WEB-Торги КС»;
- выездные семинар-совещания в Чурапчинском, Мегино-кангаласском, Олекминском, Намском районах Республики Саха (Якутия).
Также, на постоянной основе сотрудники Госкомитета участвуют в качестве лекторов при проведении курсов повышения квалификации для муниципальных заказчиков в ГАУ ДПО Высшая школа инновационного менеджмента при Главе Республики Саха (Якутия).
Существующий порядок взаимодействия ориентирован на то, чтобы освободить муниципальных заказчиков от технической работы по подготовке документаций и проведению процедур закупок.
Преимущество определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков через республиканский уполномоченный орган заключается в том, что муниципальные заказчики высвобождают некоторые функции в сфере закупок. 
Например, создание аукционной, конкурсной комиссий; разработка первой части документации о закупке; разработка информационной карты и извещения; опубликование извещения на ЕИС; заседание комиссий по рассмотрению заявок; взаимодействие с контрольными органами в сфере закупок, а также защита интересов заказчиков в судах; организация и проведение совместных торгов; разработка типовой (шаблонной) документации о закупке полностью возлагается на уполномоченный орган.
Представленные преимущества централизации муниципальных закупок позволят отчасти решить проблемы по найму квалифицированных специалистов, профессиональной подготовке членов комиссий по закупкам, а также квалифицированных затрат по организационному и документационному обеспечению проведения предусмотренных законодательством процедур осуществления муниципальных закупок.
Должная реализация выбранной стратегии приведет к эффективности использования временных, трудовых и финансовых муниципальных ресурсов.
Также отметим, что по информации, предоставленной УФАС России по Республике Саха (Якутия) по сравнению с 2015 годом, за 9 месяцев 2016 года на 80% увеличился объем жалоб, поступающих от участников закупки на действия заказчиков, членов комиссий при проведении закупок, финансируемых из бюджетов муниципального уровня, как следствие объем нарушений, допущенных муниципальными заказчиками при проведении закупок, увеличился на 300%. 
Для сравнения, за аналогичный период объем жалоб по закупкам, финансирование которых осуществляется из бюджета Республики Саха (Якутия), уменьшился на 11 %. 
Принимая во внимание вышеизложенное, можно сделать вывод, что вводимая централизация муниципальных закупок позволяет достигать более высоких результатов, таких как увеличение уровня конкуренции, как следствие увеличение экономии, а также уменьшение объема жалоб и соответственно нарушений, допущенных при осуществлении муниципальных закупок. 
 
1.5. Юбилейный Форум-выставка «Госзаказ 2016: Закупки Якутии – взгляд в будущее»
 
На протяжении пяти лет, с 2012 года по 2016 год, для открытого диалога и дискуссий бизнеса, власти и общества по развитию сферы закупок, как стратегической области экономики, используется площадка форума-выставки «Госзаказ Республики Саха (Якутия)».
    Формат проведения данного мероприятия призван освещать о наиболее важных событиях, происходящих в сфере закупок, объективно и содержательно информировать о результатах государственной политики Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в этой сфере.
    В 2016 году V юбилейный республиканский форум-выставка проведен под лозунгом «Закупки Якутии – взгляд в будущее».
    В рамках проведения форума-выставки «Госзаказ» были приглашены представители ученого сообщества, государственных и муниципальных заказчиков, контрольных органов, представители государственных и частных организаций, чтобы начать практическую реализацию принципа стимулирования инноваций в Республике Саха (Якутия).
    Кроме этого, на форуме-выставке присутствовали эксперты в сфере закупок из Министерства экономического развития Российской Федерации, Общероссийской общественной организации «Гильдия отечественных закупщиков и специалистов в сфере закупок» и других регионов.
    Площадка форума-выставки «Госзаказ 2016: Закупки Якутии - взгляд в будущее» является первым подобным мероприятием по укреплению сотрудничества государства, науки и бизнеса при решении проблем неполного использования инструментов государственных и корпоративных закупок для целей стимулирования инновационного производства и технологий. 
24 июня 2016 года в актовом зале Дома Правительства № 2 состоялось торжественное открытие юбилейного форума-выставки, в котором приняли участие председатель Госкомзакупок РС(Я) А.И. Попов, уполномоченный по защите прав предпринимателей в РС(Я) А.В. Соколова, президент  Торгово-промышленной палаты  Республики Саха (Якутия) В.М. Членов и руководитель проекта правового и экспертного консалтинга общероссийской общественной организации «Гильдия отечественных закупщиков и специалистов в сфере закупок» Н.А. Абрамова.
На форуме-выставке зарегистрировалось свыше 100 участников. Это специалисты и эксперты в сфере закупок, операторы электронных торговых площадок, представители ученого сообщества, общественные организации, государственные и муниципальные заказчики, представители бизнеса.
В рамках форума была организована презентационная сессия «Применение научных и инновационных разработок в обеспечении государственных и муниципальных нужд в Республике Саха (Якутия), на которую были приглашены представители ученого сообщества, государственных и муниципальных заказчиков, контрольные органы, представители государственных и частных организаций.
Основной целью презентационной сессии стало выявление проблемных мест и поиск «точек роста» для эффективного использования государственных или муниципальных закупок в качестве основного механизма стимулирования инноваций посредством их встраивания в общую систему реализации инновационной политики.
Председательствующим сессии выступил Председатель Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок А.И. Попов.
В сессии с докладами выступили Гаврильев П.Л. – заместитель председателя Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок, Чекин Е.А. - заместитель министра экономики Республики Саха (Якутия), а также представители частных организаций Республики Саха (Якутия).
Кроме того, в рамках форума состоялась пленарная дискуссия на тему «Закупки Якутии – взгляд в будущее».
На пленарной дискуссии обсуждались наиболее важные вопросы, связанные с повышением эффективности внедрения единой системы управления закупками в Республики Саха (Якутия) и перспективами её развития, соблюдением принципа обеспечения конкуренции в сфере закупок, повышением эффективности бюджетных расходов, обеспечением доступности к государственным, муниципальным и корпоративным заказам Республики Саха (Якутия), перспективами развития электронных процедур закупок в Российской Федерации. 
В дискуссии приняли участие, помимо руководителей исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), Соколова А.В. – уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия), Лютый В.А. – руководитель исполнительного комитета Якутского регионального отделения Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию», Бубуненко И.А. – заместитель генерального директора – Директор Сибирского филиала ООО «РТС-тендер», Абрамова Н.А., руководитель проекта правового и экспертного консалтинга общероссийской общественной организации «Гильдия отечественных закупщиков и специалистов в сфере закупок», Зайцев С. И. – заместитель генерального директора ОАО «Единая электронная торговая площадка», Кириенко А.В. – заместитель министра по регулированию контрактной системы в сфере закупок Сахалинской области, Червова А.В. – начальник отдела анализа и мониторинга Департамента развития контрактной системы Министерства экономического развития Российской Федерации.
Финальным акцентом форума-выставки стало торжественное награждение победителей региональных конкурсов «Лучший заказчик» и «Лучший поставщик», подведение итогов и принятие резолюции форума.


1.6. Коллегия Госкомитета


 Для рассмотрения и решения вопросов, связанных с регулированием контрактной системы в сфере закупок, своевременного определения основных задач и направлений деятельности в сфере закупок и выработки необходимых управленческих решений, в Госкомитете создан постоянно действующий совещательный орган – Коллегия Госкомитета.
На сегодняшний день в состав Коллегии, кроме руководителей Госкомитета, входят представители государственных органов Республики Саха (Якутия), Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Саха, Управления при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также Председатель Молодежного Правительства Республики Саха (Якутия).
Согласно Плана заседаний Коллегии на 2016 год, утвержденного приказом Госкомитета от 25 декабря 2015 года №ОД-224, проведены четыре заседания Коллегии со следующей повесткой вопросов:
– Интерактивные сервисы для осуществления общественного контроля за государственными закупками Республики Саха (Якутия);
– О деятельности Госкомитета за 2011-2015 годы и направлениях развития на 2016-2019 годы;
– О предварительных итогах централизации закупок для обеспечения муниципальных нужд Республики Саха (Якутия);
- Об итогах деятельности Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок за 2016 год и основных задачах на 2017 год.
По результатам рассмотрения на Коллегии указанных вопросов были приняты и воплощены в реальность следующие управленческие решения в сфере закупок:
1) В системе информационного обеспечения закупок республики внедрен модуль общественного обсуждения закупок и осуществление функций общественного контроля за закупками Республики Саха (Якутия).
Кроме того, разработаны автоматизированные рабочие места «Уполномоченного органа», «Государственного заказчика», «Муниципального заказчика», «Корпоративного заказчика», «Председателя Правительства РС(Я)», «Зампредседателя Правительства РС(Я)», «Министра», которые содержат весь необходимый функционал для планирования и осуществления закупочной деятельности в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).
2) Пересмотрены подходы к внутренней организации взаимодействия структурных подразделений Госкомитета с заказчиками и выделены три отдельных направления на выполнение строительно-монтажных работ, организации закупок изделий медицинского назначения и прочих товаров. 
Созданы обособленные комиссии по указанным направлениям, что повысило качество экспертизы заявок заказчиков и снизило число нарушений в сфере закупок.
3) Для повышения качества уровня муниципальных закупок, во исполнение Перечня поручений Главы в Госкомитете утверждены «Дорожная карта», предусматривающая мероприятия по централизации муниципальных закупок, а также План совместных действий по исполнению положений Соглашения на реализацию полномочий уполномоченного органа на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), создан Координационный совет по взаимодействию с муниципальными образованиями.
4) По итогам 2016 года Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок на 2017 год определены следующие приоритетные направления:
Реализация Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 2017 год и Послания Главы Республики Саха (Якутия) Государственному Собранию (Ил Тумэн) на 2017 год.
Внедрение элементов проектного управления и улучшение механизмов межведомственного и внутриведомственного взаимодействия.
Стандартизация закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия).
Реализация мероприятий, приуроченных к Году экологии в Российской Федерации и Году молодежи в Республике Саха (Якутия).
Содействие повышению эффективности управления региональными финансами.
Совершенствование антикоррупционных механизмов и развитие конкурентной среды в сфере закупок Республики Саха (Якутия).


 
II. Абсолютная открытость и прозрачность: итоги деятельности  Уполномоченного органа по осуществлению закупок для нужд Республики Саха (Якутия) за 2016 год
 
2.1. Качество управления закупками: новые подходы и основные результаты за 2016 год


 
Планирование закупок государственными заказчиками
 
Социально-экономическое развитие любого государства происходит посредством экономического прогнозирования и планирования. Качественное планирование закупок в соответствии с Законом о контрактной системе приводит к эффективному использованию финансовых ресурсов и минимизации коррупции в сфере закупок.
В Республике Саха (Якутия) наблюдается положительная динамика исполнения государственными заказчиками планов-графиков закупок, реализация которых достигла за 2016 год 85,4%. В РИС «WEB-Торги-КС» государственными заказчиками Республики Саха (Якутия) в соответствии с планами-графиками на 2016 год запланировано осуществление закупок товаров, работ, услуг на 33,1 млрд. рублей, из которого исполнено 28,2 млрд. рублей. При этом, наибольшая доля приходится на электронные аукционы – 21,8 млрд. рублей или 66% от общего объема закупок и на закупки у единственного поставщика – 7,9 млрд. рублей или 23,8%.
Основную долю плана закупок занимают: Министерство здравоохранения РС(Я) – 13,7 млрд. рублей или 41,4%, исполнение по которому составило 10,4 млрд. рублей или 76,3% от общего запланированного объема закупок министерством; Министерство архитектуры и строительного комплекса РС(Я) – 3,6 млрд. рублей или 10,8%, исполнение - 3,5 млрд. рублей или 97,4%; Министерство транспорта и дорожного хозяйства РС(Я) – 3,3 млрд. рублей или 10%, исполнение - 3,2 млрд. рублей или 99%.
Между тем, низкое исполнение планов-графиков закупок наблюдается у следующих главных распорядителей бюджетных средств: Министерство культуры и духовного развития РС(Я) – 54% (147,9 млн. рублей при плане 273,7 млн. рублей) и Управление по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники РС(Я) – 60,6% (5,5 млн. рублей при плане 9,0 млн. рублей).
Основными причинами неисполнения планов закупок является несоблюдение сроков осуществления закупок, установленных в планах-графиках, а также многочисленные внесения в них изменений (и, при этом, не всегда правильные корректировки).
Всего за 2016 год было внесено 3 983 изменений, из которых основная доля приходится на учреждения Министерства здравоохранения РС(Я) (1 097 изменений – 27,5% от общего количества изменений), Министерства труда и социального развития РС(Я) (1 050 изменений – 26,4%), Министерства спорта РС(Я) (168 изменений – 4,2%) и Министерства архитектуры и строительного комплекса РС(Я) (161 изменение – 4%).
 
Анализ опубликованных закупок для 
обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Саха (Якутия)
 
В Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Саха (Якутия) за 2016 год опубликовано 38 041 извещение на 69,9 млрд. рублей, из них:
- для обеспечения государственных нужд опубликовано 19 554 извещения на 29,8 млрд. рублей (с учетом повторных). При этом, доля закупок путем электронного аукциона составляет 73% (21,8 млрд. рублей), что выше показателей предыдущего года на 6 процентных пунктов;
- для обеспечения муниципальных нужд опубликовано 18 487 извещений на 40,1 млрд. рублей. Основной объем закупок также составили закупки путем электронного аукциона – 70% или 28,0 млрд. рублей. Объем таких закупок по итогам 2015 года составлял 51%.
 
 
Анализ заключенных контрактов (договоров)
 
По данным ЕИС по итогам отчетного года для нужд республики заключено 32 217 контрактов (договоров) на сумму 53,6 млрд. рублей, что по сравнению с данными 2015 года по количеству увеличилось на 12%, а объем на 7% (2015 – 28 523 на 50,0 млрд. рублей), из них:
- для государственных нужд – 16 725 на 26,4 млрд. рублей;
- для муниципальных нужд – 15 492 на 27,2 млрд. рублей.
Стоит отметить, что доля контрактов, заключенных по результатам электронного аукциона, в республике превышает среднероссийский на 10,6%.
При этом, по результатам анализа заключенных контрактов, отражаемых заказчиками в ежемесячной отчетности в соответствии с распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 20 мая 2014 года №499-р «Об организации работы по проведению анализа закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд Республики Саха (Якутия)» (далее - РП РС(Я) № 499-р), уровень заключенных контрактов для государственных нужд республики сопоставим с данными ЕИС.
Противоположная ситуация у муниципальных заказчиков. Так, по представленным сведениям по РП РС(Я) №499-р для муниципальных нужд отмечена разница в представленных данных.
По этой причине, формы отчетностей по заключенным контрактам (договорам) исключены из Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 13 октября 2016 года №1432 «О мониторинге закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия)» и рекомендованы только муниципальным образованиям.
 
Закупки «малого объема» для нужд Республики Саха (Якутия)
 
Для создания единого автоматизированного информационного пространства, удобного для взаимодействия заказчиков и поставщиков товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд республики при осуществлении закупок на суммы, не превышающие 100 и 400 тыс. рублей (пункты 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе) с 1 сентября 2015 года работает, введенная Госкомитетом в промышленную эксплуатацию, подсистема «WEB-Маркет закупок» РИС «WEB-Торги-КС» (далее - подсистема «WEB-Маркет закупок»).
Мониторинг закупок «малого объема» показал, что в подсистеме «WEB-Маркет закупок» с начала года работают 287 заказчиков республики, которыми по опубликованным закупкам «малого объема» заключено 22 624 контракта на сумму 1 050,6 млн. рублей (экономия составила 3,7 млн. рублей), из них:
- 227 государственных заказчиков заключили 18 301 контракт на сумму 698,0 млн. рублей (экономия – 69,3 тыс. рублей);
- 50 муниципальных заказчиков – 2 102 контракта на 52,4 млн. рублей (экономия – 10,8 тыс. рублей);
- 10 отдельных видов юридических лиц – 2 221 контракт на 300,2 млн. рублей (экономия – 3 577,4 тыс. рублей).
Сохраняется проблема незначительного использования подсистемы «WEB-Маркет закупок» заказчиками, что является нарушением п. 2 распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 июля 2015 года №766-р «О вводе в промышленную эксплуатацию подсистемы «WEB-Маркет закупок» РИС «WEB-Торги-КС».
 
Новые подходы к управлению закупками
 
Для повышения качества обеспечения государственных нужд, Госкомитетом проведена работа по типизации закупочной документации государственных, муниципальных и корпоративных заказчиков. Утверждены методические рекомендации для осуществления закупочной деятельности отдельными видами юридических лиц Республики Саха (Якутия).  Методическим советом по местному самоуправлению рассмотрены и согласованы модельные муниципальные правовые акты в области ведомственного контроля в сфере закупок, нормирования, создания и порядка взаимодействия между уполномоченным органом и муниципальными заказчиками.
Развитию системы закупок республики способствует совершенствование внутренней структуры Госкомитета.
Пересмотрены подходы к организации взаимодействия с заказчиками в Департаменте формирования и размещения заказов. Выделены три отдельных направления на выполнение строительно-монтажных работ, организации закупок изделий медицинского назначения и прочих товаров. 
Созданы обособленные комиссии по указанным направлениям, что повысило качество экспертизы заявок заказчиков и снизило число нарушений в сфере закупок.
Для оптимизации и минимизации ошибок работы специалистов в 2016 году принято решение о разделении работы в Департаменте формирования и размещения заказов по трем специализированным направлениям (блокам):  
1 блок – занимается осуществлением закупок товаров, услуг медицинского назначения для обеспечения нужд заказчиков Республики Саха (Якутия). Большинство поступающих заявок приходится на поставку товаров и оказание услуг медицинского назначения. 
Так, по оперативным данным на 28 декабря 2016 года из 16 696 заявок на поставку товаров и оказание услуг медицинского назначения было подано 8 675 заявок, что составило 52% от общего количества заявок.
2 блок – осуществлением закупок работ и услуг, для обеспечения нужд заказчиков Республики Саха (Якутия), за исключением услуг медицинского назначения. 
На 28 декабря 2016 года на выполнение работ и оказание услуг, кроме услуг медицинского назначения, подано 3 885 заявок, что составило 23% от общего количества заявок. При этом, по начальной (максимальной) цене контрактов львиная доля приходится на этот блок и составляет 17 098,3 млн. рублей или 64% от общей суммы поданных заявок (26 564,9 млн. рублей). 
3 блок - осуществлением закупок товаров для обеспечения нужд заказчиков Республики Саха (Якутия). 
На поставку товаров, за исключением товаров медицинского назначения, подано 4 136 заявок, что составляет 25 % от общего количества заявок.
Разделение работы специалистов по типам и направлениям закупок за счет специализированного подхода позволяет за короткий срок качественно рассмотреть поданные заказчиками заявки на соответствие требованиям, установленным действующим законодательством. 
По сравнению с 2015 годом в 2016 году снизился процент обоснованных жалоб на аукционную и конкурсную документации с 11% до 6,2%, что подтверждает эффективность разделения работы специалистов по направлениям (блокам).
Несмотря на положительную динамику роста качества документации размещенных закупок, качество подаваемых заказчиками в составе заявок документации желает быть лучшим.
По итогам экспертизы поступивших от заказчиков заявок специалистами Госкомитета возвращены на доработку 4 090 заявок или 24%, как не соответствующие установленным законодательством требованиям. 
Заявки заказчикам на доработку часто возвращаются по следующим причинам:
1) несоблюдение сроков осуществления закупок планам-графикам;
2) несоблюдение сроков направления заявок после внесения изменений в планы-графики закупок;
3) ошибки, допущенные при расчете обоснования начальной (максимальной) цены контракта (договора);
4) представление не полного пакета документов в составе заявки;
5) на поставку лекарственных препаратов: включение в состав одного лота (одной заявки) уникального лекарственного препарата, что является нарушением постановления Правительства Российской Федерации №929, согласно которому нельзя включать в один лот лекарственное средство, которое не имеет зарегистрированных под тем же МНН аналогов по лекарственной форме и дозировке (уникальный препарат).
Например, в заявке заказчика на поставку лекарственных препаратов в составе 38 лекарственных средств заказчиком были включены 2 уникальных лекарственных препарата (лактобактерии ацидофильные + грибки кефирные; Эхинацеи пурпурной травы сок). Это заявка была возвращена на доработку. При этом заказчик должен внести изменение в сформированный план-график закупок и вывезти эти лекарственные препарата в отдельную заявку (лот);
6) на оказание услуг: не правильный выбор кода ОКПД2, не установление требований к участнику закупки в соответствии с действующим законодательством, не установления требований к качеству, технической характеристике и безопасности и т.д.  
Например, в заявке заказчика на оказание авиатранспортных услуг в соответствии с подаваемыми заказчиком заявками на линиях авиакомпании перевозчиков связанных с компенсацией расходов по проезду работников в отпуск возвращена была на доработку по следующим причинам: 
- выбранный заказчиком код ОКПД2 «63.11.12.310 - Услуги по транспортной обработке багажа пассажиров» не соответствует предмету контракта. Он должен был выбрать код ОКПД 2 «51.10.11 -Услуги по регулярным пассажирским перевозкам воздушным транспортом на местных линиях»;
- не установление единых требований к участникам закупки, так как данный вид услугу имеют права оказывать лица, имеющие определенную лицензию в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, вид лицензии согласно ФЗ №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
- в описании объекта закупки аукционной документации не были установлены требования к качеству, техническим характеристикам и безопасности оказываемых услуг, требования к техническому состоянию воздушных судов и квалификации авиационного и инженерно-технического персонала, страхование ответственности перед третьими лицами за вред, причиненный жизни или здоровью и т.д.;
 7) допущение нарушений требований установленных действующим законодательством в описании объекта закупки, ограничение участников конкуренции.
Например, в заявке заказчика на поставку сухих молочных напитков для беременных и кормящих женщин, а также сухих молочных смесей для вскармливания детей раннего возраста необоснованно были ссужены утвержденные техническим регламентом Таможенного союза параметры по химическому составу смесей.
Так, заказчиком в описании объекта закупки установлен узкий диапазон содержания белка 1,24-1,3, тогда как техническим регламентом Таможенного союза установлен диапазон 1,2-1,7. 
В таком случае заказчик должен был в составе своей заявки представить соответствующее обоснование об установлении узкого диапазона. Заявка, представленная без обоснования, возвращается заказчику на доработку.
Для обеспечения снижения трудозатрат, повышения «прозрачности», привлекательности закупок для крупных компаний, которые за счет своих производственных мощностей способны предложить более выгодную цену путем ее снижения при крупных оптовых закупках, Госкомитетом проведены совместные аукционы и конкурсы на поставку лекарственных препаратов и на оказание услуги по страхованию имущества.
Если нескольким заказчикам требуются одни и те же товары и услуги, то такие закупки объединяются в одну закупку в зависимости от потребностей заказчиков. 
Так, в 2016 году, 1 290 заявок объединены в 213 совместных аукционов и конкурсов на общую сумму 183,7 млн. руб., в том числе:
- 202 извещения совместных аукционов на поставку лекарственных препаратов проведение с начальной (максимальной) ценой контракта 155,8 млн. рублей, объединив 1 240 заявок заказчиков и в 6 раз снизив количество закупок;
- 11 извещений совместных конкурсов на оказание услуг по страхованию имущества с начальной (максимальной) ценой контракта 27,9 млн. рублей, объединив 50 заявок заказчиков и в 4,5 раза снизив количество закупок.
По оперативным данным, завершены 40 аукционов и конкурсов, из которых победители определены по 34 аукционам и конкурсам. 
По итогам состоявшихся совместных аукционов и конкурсов получена условная экономия на сумму 6,1 млн. рублей, что составляет 11,2%, в том числе:
- из 29 завершенных аукционов на поставку лекарственных препаратов состоялись 24 аукциона. Суммарная цена контрактов составила 24,6 млн. рублей. Получена условная экономия в размере 4,4 млн. рублей. 5 аукционов не состоялись в связи с отсутствием заявок участников;
- из 11 завершенных конкурсов на оказание услуг по страхованию имущества состоялись 10 конкурсов. Суммарная цена контрактов - 23,4 млн. рублей. Условная экономия составила 1,6 млн. рублей. Один конкурс не состоялся по причине несоответствия единственного участника закупки установленным законодательством требованиям.
 
2.2. Закупки через Уполномоченный орган – эффективное расходование бюджетных средств 
 
Доля запланированных закупок через Уполномоченный орган составляет 72,1% от общего объема закупок для государственных нужд Республики Саха (Якутия) или 23,8 млрд. рублей, из которого исполнено 21,9 млрд. рублей или 92,1%.
За 2016 год в Уполномоченный орган поступило 16 714 заявок на закупку товаров, работ, услуг на общую сумму 32,5 млрд. рублей, в том числе 24 заявки на 309,3 млн. рублей от муниципальных образований Республики Саха (Якутия):
Верхоянский район – 1 заявка на 52,4 млн. рублей;
Мирнинский район – 2 заявки на 85,3 млн. рублей;
Оленекский эвенкийский национальный район – 20 заявок на 170,6 млн. рублей;
Нижнеколымский район—1 заявка на 1,0 млн. рублей.
По итогам рассмотрения поступивших заявок государственным заказчикам возвращены на доработку 4 186 заявок на 8,8 млрд. рублей или 25% от общего количества поступивших заявок, 137 заявок на сумму 0,4 млрд. рублей или 0,8% отозваны самими заказчиками.
В ЕИС опубликовано 12 391 закупка на 23,3 млрд. рублей, что по сравнению с аналогичным периодом прошлого года больше по количеству на 564 закупки, а по сумме меньше на 2,4 млрд. рублей. 
По итогам опубликованных извещений, торги завершены по 10 323 закупкам на 21,3 млрд. рублей. Из которых не состоялись:
- 1 101 закупка на 0,7 млрд. рублей ввиду отсутствия участников;
- 304 закупки на 0,8 млрд. рублей в связи с несоответствием поданных заявок от участников требованиям законодательства;
 - 99 закупок на 0,5 млрд. рублей отменены по решению заказчика.
Из завершенных торгов победители определены по 8 819 закупкам с начальной (максимальной) ценой контракта на сумму 19,4 млрд. рублей, из них: 
- 5 168 закупок на 8,7 млрд. рублей состоялась (несколько участников);
- 3 651 закупка на 10,6 млрд. рублей признаны несостоявшимся ввиду участия и признания победителем только одного участника.
По итогам торгов, организованных уполномоченным органом, объем заключенных контрактов составил 17,5 млрд. рублей, что на 6,7% превысил уровень аналогичного периода 2015 года.
При проведении закупок по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) всего поступило 26 338 заявок от участников, из них: допущено к участию в аукционе 24 378 заявок, соответствует требованиям документации – 22 022 заявки.
Конкуренция на этих торгах достигла 2,6 заявки на одну закупку или с увеличением к значению аналогичного периода прошлого года на 13%. 
Рост экономии бюджетных средств
Положительная динамика прослеживается и в показателе «условная экономия бюджетных средств», полученной по результатам торгов через Уполномоченный орган. Доля экономии от начальной максимальной цены контракта возросла с 8,5% в 2015 году (1 513,7  млн. рублей) до 9,5% и составила 1 837,1 млн. рублей.
Вместе с тем, по итогам сверки с главными распорядителями бюджетных средств Республики Саха (Якутия), в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 03 июня 2016 года №156 «Об утверждении Порядка учета и использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), полученных в виде экономии по итогам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия)», сумма экономии бюджетных средств, полученной по итогам осуществленных закупок для обеспечения государственных нужд за январь-ноябрь 2016 года составила 1 629 млн. рублей, из них 691 млн. рублей подлежат возврату в государственный бюджет Республики Саха (Якутия).
 
2.3. Мониторинг закупок как эффективный инструмент предварительного контроля
 
Система закупок постоянно совершенствуется, следовательно порядок осуществления мониторинга тоже. В этой связи, Госкомитет разработал Правила, предусматривающие весь алгоритм проведения мониторинга закупок и, позволяющие, в первую очередь, упростить работу заказчиков. 
Новые Правила осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия) утверждены 13 октября 2016 года Указом Главы Республики Саха (Якутия) №1432 «О мониторинге закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия)».
Так, в соответствии с новым порядком проведения мониторинга закупок утратят силу такие решения Правительства как распоряжение 499-р о проведении анализа закупок и постановление №32 о проведении мониторинга закупок. В настоящее время проект о признании утративших силу решений Правительства подготовлен и выйдет в скором времени.
С принятием нового Указа для государственных заказчиков отпала необходимость в представлении ежемесячного отчета о закупках товаров, работ и услуг, а также ежеквартальных отчетов по трем формам: о предоставлении приоритета товарам, работам, услугам российского, белорусского, казахстанского и армянского происхождения по отношению к иностранным товарам (работам, услугам), о качестве и соблюдении сроков при поставке товаров, выполнении работ и оказания услуг и об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Сегодня, РИС WEB-Торги-КС позволяет получать такие данные автоматически.
Если в 2011 году Система использовалась как инструмент для подачи и размещения заявок на закупки в электронном виде, то к 2016 году РИС «WEB-Торги-КС» используется для автоматизации практически всех процессов, связанных с управлением государственными, муниципальными и корпоративными закупками в республике в рамках Федеральных законов №44-ФЗ и №223-ФЗ от этапа формирования прогнозных планов закупок до построения аналитической отчетности.
За 5 лет функциональные возможности и назначение Системы весьма расширились.
Дальнейшее развитие информационной системы обеспечило создание подсистемы «Мониторинг-КС», для:
- комплексной оценки эффективности деятельности заказчиков в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия);
- ведения реестра закупок Республики;
- мониторинга и анализа закупок;
- анализа планирования закупок заказчиков;
- получения отчетов в табличном и графическом виде;
- размещения сводных таблиц и диаграмм на публичных ресурсах.
Ежемесячные отчеты будут представляться только муниципальными образованиями, которые не используют РИС WEB-Торги-КС.
Также, для единообразного заполнения отчетов добавлены разъяснения к содержанию и порядку подготовки форм отчетностей для обеспечения государственных (муниципальных) нужд Республики Саха (Якутия).
Государственные заказчики будут направлять ежеквартально новый отчет о количественных и стоимостных показателях закупок товаров, работ, услуг у республиканских товаропроизводителей и ежегодно о предложениях по совершенствованию законодательства, системы осуществления закупок и осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг и о подготовке кадров для системы государственных и муниципальных закупок.
Новый отчет о количественных и стоимостных показателях закупок товаров, работ, услуг у республиканских товаропроизводителей введен в целях организации мониторинга участия в закупках республиканских товаропроизводителей для обеспечения государственных и муниципальных нужд у республиканских участников, зарегистрированных в Республике Саха (Якутия)) и осуществляющих деятельность в области производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) на территории Республики Саха (Якутия).
По результатам анализа выявлено, что проблема организации системы сбыта производимой на местах продукции и их увязка с государственными и муниципальными закупками является проблемой для многих субъектов России, поскольку отсутствуют механизмы предоставления дополнительных преференций для местных товаропроизводителей, кроме как, указанных в Законе о контрактной системе .
Проблема рассматривалась, обсуждалась и не раз на заседаниях Координационного Совета по поддержке субъектов малого предпринимательства при Госкомитете, но, к сожалению, пока в этом направлении не удается достичь качественного прорыва.
Надеемся, что сбор данных по этой форме позволит проследить за фактическим объемом закупок у региональных товаропроизводителей и даст полную картину о динамике участия в закупках для нужд республики местных товаропроизводителей, и в последующем поможет принять меры по их привлечению к участию в закупках.
Еще одним инструментом, направленным на повышение эффективности закупочной деятельности государственных заказчиков Республики Саха (Якутия), является оценка эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия) утвержденная распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) распоряжения от 23 июля 2015 года №664-РГ. Методика - это комплексная оценка показателей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия) в части, касающейся планирования закупок, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), соблюдения процедурных норм федерального и республиканского законодательства в сфере закупок, исполнения контрактов и экономности расходования бюджетных средств, где одним из показателей является доля средств, затраченных на закупку у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций к совокупному годовому объему закупок.
Оценка заказчиков осуществляется в автоматизированном виде в отдельном модуле РИС «WEB-торги-КС».
Результат мониторинга закупок оформляется ежеквартально, и представляется Главе и Правительству Республики Саха (Якутия) для принятия соответствующих мер по улучшению качества закупочной деятельности. 
Итоги комплексной оценки позволяют провести сравнительный анализ эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг государственными заказчиками, принять меры по совершенствованию правовой базы контрактной системы в сфере закупок, повысить контроль за расходованием бюджетных средств при исполнении государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд республики, а также выработать рекомендации по повышению эффективности деятельности заказчиков в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия).
При комплексной оценке каждый государственный заказчик рассматривается как отдельный субъект. Оценка же главного распорядителя бюджетных средств (далее – ГРБС) зависит от деятельности подведомственных учреждений и рассчитывается из среднего арифметического показателя.
В связи принятием Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 09 марта 2016 года №972 «О совершенствовании структуры исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)» и распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 09 июня 2016 года №603-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 01 марта 2016 года №167-р «О закреплении субъектов государственного сектора экономики и иных лиц с участием Республики Саха (Якутия) в уставном (складочном) капитале за отраслевыми министерствами, ведомствами Республики Саха (Якутия)»», оценка по итогам 2016 года проводилась с учетом вновь созданных,  упраздненных органов исполнительной власти и нового перераспределения подведомственных учреждений, но без учета изменения структуры исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) в соответствии с Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 02 декабря 2016 года №1545 «О внесении изменений в отдельные указы Президента Республики Саха (Якутия)».
По итогам комплексной оценки эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия) за 2016 год лишь 6 из 44 ГРБС признаны эффективными: Государственный комитет РС(Я) по геологии и недропользованию, Государственный комитет РС(Я) по регулированию контрактной системы в сфере закупок, Министерство по федеративным отношениям и внешним связям РС(Я), Министерство промышленности РС(Я), Управление государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) и Управление при Главе РС(Я) по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
Основная доля – 35 ГРБС или 79,5% от общего количества оценены как нормативно-эффективные и 3 ГРБС (6,8%) - низкоэффективные: Администрация Главы РС(Я) и Правительства РС(Я), Постоянное представительство РС(Я) в г. Санкт-Петербурге, Постоянное представительство РС(Я) при Президенте РФ. В 2015 году 80% ГРБС были как оценены нормативно-эффективные и 4% как низкоэффективные.
По итогам комплексной оценки за 2016 год не выявлены ГРБС с оценкой «неэффективная». 
В соответствии с методикой, главные распорядители бюджетных средств с учетом их подведомственных учреждений оценивались по следующим 6 основным показателям эффективности:
1. Показатель экономности расходования бюджетных средств (рассчитывается как снижение начальной (максимальной) цены всех контрактов).
Эффективность по данному показателю за 2016 год отразили 10 ГРБС или 22,7% от общей доли оцененных ГРБС, что больше по сравнению с прошлым годом на 8,7%. Данные ГРБС и их подведомственные учреждения в совокупности по итогам закупок получили экономию в среднем более 12 процентов от начальной (максимальной) цены контракта. 
Снизив начальные (максимальные) цены контрактов от 5 до 12 процентов нормативно-эффективную оценку получили 16 ГРБС или 36,4% (в 2015 году – 46%).
Низкоэффективную оценку получили 11 ГРБС или 25%, у которых снижение начальных (максимальных) цен контрактов составило от 0 до 5 процентов.
Больше половины ГРБС получили оценку как неэффективная – 26 или 15,9% от общего количества ГРБС. По сравнению с прошлым годом доля увеличилась на 5,9%. Основная причина снижение такой оценки – отсутствие конкуренции при торгах и осуществление закупок у единственного поставщика путем заключения договоров до 100 (400) тысяч рублей, что более удобно при выполнении закупочной деятельности данных заказчиков, но неэффективно и экономно. В соответствии с методикой, для заказчиков, у которых отсутствуют конкурентные способы определения поставщиков, значение данного показателя равно 30 баллам, то есть оценивается как неэффективная.
Заказчикам, получившим оценку низкоэффективная и неэффективная, необходимо  осуществлять закупки конкурентными способами.  
2. Показатель качественного анализа осуществления закупок (рассчитывается как доля конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) к общему количеству закупок – это доли закупок путем проведения конкурсов и аукционов, запросов котировок и предложений и у единственного поставщика по несостоявшимся процедурам).
При расчете данного показателя также учитывалась доля возвращенных Уполномоченным органом заказчику заявок на доработку, которая осталась на уровне прошлого года – четверть заявок, поступивших в Уполномоченный орган, возвращаются на доработку. 
По данному показателю эффективными оказались 5 ГРБС, что повторило уровень прошлого года.
По сравнению с 2015 годом количество несостоявшихся торгов (один участник) уменьшилось, а по сумме возросло, что привело к уменьшению доли ГРБС с оценкой «нормативно-эффективная» на 15%.
Постоянное представительство РС(Я) при Президенте РФ единственный ГРБС который получил неэффективную оценку по причине отсутствия контрактов, заключенных по результатам конкурентных способов определения поставщиков в РИС «WEB-Торги-КС». Сам ГРБС и его подведомственные учреждения размещают сведения о контрактах напрямую в ЕИС минуя региональную информационную систему в сфере закупок, что является нарушением Указа Главы Республики Саха (Якутия) №366 от 23 марта 2015 года «Об утверждении Порядка функционирования и использования региональной информационной системы в сфере закупок Республики Саха (Якутия)».
Для повышения значения по данному показателю заказчикам, при определении поставщиков необходимо проводить как можно больше электронных аукционов и конкурсов, а также для снижения количества возвращаемых заказчику заявок Уполномоченным органом направлять документацию о торгах в соответствии с действующим законодательством.
3. Показатель оценки эффективности исполнения контракта (рассчитывается как доля заключенных контрактов, по итогам проведенных конкурсов и аукционов, то есть чем больше заключено контрактов по итогам торгов, тем эффективнее; также, учитывается качество исполнения контрактов (по срокам) и удельный вес расторгнутых контрактов).
По данному показателю ни один заказчик не получил неэффективную оценку. Более того, по сравнению с прошлым годом, увеличилась доля ГРБС признанных эффективными с 18% до 43,2%. 
24 ГРБС были оценены как нормативно-эффективные (54,5%). Низкоэффективным признано Постоянное представительство РС(Я) в г. Санкт-Петербурге по причине отсутствия контрактов и их исполнения, заключенных по результатам аукционов в РИС «WEB-Торги-КС».
4. Показатель качественного планирования закупок (рассчитывается как соблюдение сроков осуществления закупок товаров, работ, услуг в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг и внесение изменений в планы–графики закупок). 
Эффективными оказались 5 ГРБС: Государственный комитет РС(Я) по геологии и недропользованию, Государственный комитет РС(Я) по делам Арктики, Государственный комитет РС(Я) по регулированию контрактной системы в сфере закупок, Департамент ветеринарии РС(Я), Счетная палата РС(Я).
28 ГРБС признаны нормативно-эффективными, их доля также осталась на уровне прошлого года 64%.
Тем не менее, в связи с большим количеством внесений изменений в планы-графики закупок с обоснованием «Возникновение непредвиденных обстоятельств», увеличилась доля низкоэффективной оценки на 14% - получили 10 ГРБС.
По тем же причинам, а также за отсутствием исполнения плана-графика закупок по малым закупкам, Государственный комитет по ценовой политике РС(Я) оказался неэффективным.
5. По показателю соблюдения процедурных норм федерального законодательства в сфере закупок (рассчитывается как соблюдение сроков размещения прогнозного плана закупок, плана закупок, плана-графика закупок, извещений и контрактов) почти все ГРБС получили оценку как эффективная (90,9% или 40 ГРБС), что отмечает отсутствие нарушений требований законодательства в части соблюдения своевременности размещения информации об осуществлении закупок в ЕИС, соблюдение сроков формирования прогнозного плана, плана закупок и плана-графика закупок в региональной информационной системе закупок Республики Саха (Якутия).
У отдельных заказчиков имеются нарушения сроков размещения извещений об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) или нарушение сроков размещения сведений об исполнении контрактов, что привело к уменьшению общего балла по показателю. В итоге у 4 ГРБС не хватило 3-4 баллов до эффективной оценки и они получили нормативно-эффективную оценку: Аппарат государственного собрания (Ил Тумэн) РС(Я), Государственный комитет РС(Я) по геологии и недропользованию, Министерство финансов РС(Я), Управление государственного строительного и жилищного надзора РС(Я).
6. Показатель «Средства, затраченные на закупку товаров, работ и услуг» - отражает долю средств, потраченных путем проведения запроса котировок, закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
По данному показателю, доля эффективных и нормативно-эффективных ГРБС осталась на уровне 2015 года и составила от 40 до 50 процентов от общего количества ГРБС. 
3 ГРБС получили низкоэффективную оценку: Администрация Главы РС(Я) и Правительства РС(Я), Департамент ветеринарии РС(Я), Конституционный суд РС(Я), так как основную часть закупали у единственного источника.
По итогам 2016 года эффективными признаны 37 из 457 государственных заказчиков или 8,1% (в 2015 году – 6%).
Значительная доля государственных заказчиков - 64,1% от общего количества или 293 государственных заказчика оценены как нормативно-эффективные. Остальные 127 государственных заказчиков оказались низкоэффективными. 
По сравнению с итоговой оценкой прошлого года, наблюдается небольшой рост доли «эффективных» заказчиков на 2,1%. При этом произошло снижение доли «нормативно-эффективных» заказчиков на 15,8%, повлекшее увеличение доли «низкоэффективных» заказчиков на 13,7%.
Основную негативную роль в этом сыграло увеличение доли «низкоэффективных» заказчиков в показателях качественного анализа осуществления закупок и «средств, затраченных на закупку» – соответственно на 33,2% и 28,9%.  
При этом, доля государственных заказчиков с оценкой «эффективная» по показателям эффективности исполнения контракта и качественного планирования закупок увеличилась на 14,6% и 5,9% соответственно. Это показывает, что большая часть государственных заказчиков успешно осуществили закупки, запланированные в 2016 году.
Необходимо отметить, что по итогам комплексной оценки за 2016 год ни один государственный заказчик (как отдельный субъект) не получил оценку как «неэффективная», что свидетельствует о повышенной ответственности к осуществлению закупок. 
Итоги комплексной оценки за 2016 год оцениваются положительно. При этом, основными проблемами остаются:
- размещение заказчиками сведений о контрактах минуя региональную информационную систему, в целях ухода от контроля расходования бюджетных средств;
- нежелание заказчиков проводить конкурентные процедуры. Ситуация выглядит  следующим образом: если законодательство позволяет заключать контракты с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями), то заказчик закупает только у единственного источника, хотя вправе провести конкурентную закупку, в результате которой возрастает экономия бюджетных средств и увеличивается конкуренция среди субъектов малого предпринимательства.
По фактическим данным и с учетом изменений законодательстве в сфере закупок, Госкомитетом в 2017 году планируется внесение изменений в методику оценки эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия), в части добавления критериев:
- в количественном выражении; 
- доступности участников к закупкам;
- обоснованности закупок;
- обоснованности дополнительных требований к закупкам;
- использования подсистемы «WEB-Маркет закупок»;
- своевременное и эффективное расходование бюджетных средств. 
 
2.4. Конкуренция в сфере закупок, участие местных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в закупках товаров, работ, услуг для нужд Республики Саха (Якутия)
 

По данным ЕИС за 2016 год, для нужд республики заключено 32 217 контрактов на сумму 53,6 млрд. рублей, из которых с поставщиками (исполнителями, подрядчиками), зарегистрированными в Республике Саха (Якутия), заключено 23 271 контрактов на 44,9 млрд. рублей или 72,2% количественном и 83,7% в стоимостном выражении. Для нужд муниципальных образований с «местными» заключено контрактов на 25,6 млрд. рублей или 93,9%, а для государственных нужд – на 19,3 млрд. рублей или 73,3%.
Ежегодно растет среднее количество участников закупок в одной процедуре. По Республике Саха (Якутия) в 2016 году данный показатель достиг 2,1 единиц.
За 2016 год для государственных и муниципальных нужд республики заключено 9 146 контрактов на общую сумму 9,2 млрд. рублей с субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными некоммерческими организациями, из которых 6 730 (73,6%) контрактов на 5,6 млрд. рублей (79,5%) заключено с резидентами республики.
По итогам закупок текстиля, одежды, мебели, сельскохозяйственной продукции, хлебобулочных изделий, мясной и рыбной продукции, где могли бы участвовать местные товаропроизводители, заключено 1 549 контрактов на 625 млн. рублей, из которых с республиканскими поставщиками заключено 1 231 контрактов на 444 млн. рублей или в 79,5% количественном и 71% в стоимостном выражении (в 2015 году 1 253 контракта на 0,5 млрд. рублей).
По итогам таких закупок, наибольший объем заключенных контрактов с республиканскими поставщиками приходится на Министерство здравоохранения РС(Я) – 466 контрактов на 146,7 млн. рублей и Министерство труда и социального развития РС(Я) – 237 контрактов на 78,6 млн. рублей.
При поставке молочных продуктов, кроме сухих, наибольший объем контрактов для муниципальных нужд заключен с АО Якутский Гормолзавод – 16,3 млн. рублей, а для государственных нужд Гормолзавод находится на втором месте (5,2 млн. рублей), уступая ООО «Агат» (6,8 млн. рублей). По поставке хлебобулочных изделий для нужд муниципальных образований лидирует АО «Якутский хлебокомбинат» 0,5 млн. рублей, для государственных нужд ОАО «МХЗ» (1,6 млн. рублей). 
В то же время основную массу среди республиканских поставщиков занимают не сами производители, а посредники, представляющие в ассортименте производителей других субъектов Российской Федерации. При  поставке мяса и мясных продуктов для государственных нужд республики, наибольший объем контрактов заключен с ИП Турантаева Зельма Евгеньевна (8,7 млн. рублей); по поставке мебели лидирует ООО «Мединвест» (6,6 млн. рублей); по поставке овощей - ООО Торгово-строительная компания «БАРС» (4,3 млн. рублей); по поставке рыбы и рыбных продуктов - ИП Горон Татьяна Владимировна (2,9 млн. рублей); по поставке текстиля—ООО «Саха-Строй» (1,7 млн. рублей); по поставке одежды - ООО Торговый дом «Урсус-Якутия» (1,6 млн. рублей); по поставке рыбы живой, свежей или охлажденной - ООО «Фортуна» (1,4 млн. рублей); по категории животные живые и продукты животного происхождения - ИП Иванников Сергей Владимирович (1,3 млн. рублей).
За счет средств Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) в 2016 году в ЕИС проведено 473 закупки на общую сумму 6,5 млрд. рублей.
Из них законтрактовано 470 закупок с суммарной ценой контрактов 5,9 млрд. рублей, в том числе:
- 427 контрактов с суммарной ценой контрактов 5,8 млрд. рублей (97,3% от общей суммы всех контрактов), где победители являются поставщиками (исполнителями, подрядчиками), зарегистрированными в Республике Саха (Якутия);
- 43 контракта с суммарной ценой контрактов на 0,1 млрд. рублей (2,7%), где победители из иных субъектов РФ.
Необходимо отметить, что поставщики (исполнители, подрядчики) из других регионов в основном выиграли торги, где предметом закупки является поставка товаров.
Экономия по состоявшимся торгам составила 0,4 млрд. рублей или 6,6% от начальной (максимальной) цены контрактов. При этом в закупках, где выиграли республиканские поставщики, экономия составила всего 6,2%, а в закупках, где победители из иных субъектов РФ – 21,8%.
Местные предприятия широко представлены в области строительства, здравоохранения, дорожного хозяйства, капитального ремонта, при выполнении проектно-изыскательских работ, в поставках технологического оборудования. Особенно важно вести работу в направлении стимулирования участия в закупках республиканских поставщиков (исполнителей, подрядчиков). В то же время в республике основную массу занимают участники, которые поставляют товары из других регионов. Это обусловлено, прежде всего, региональными особенностями: высокие тарифы на электроэнергию, слабая транспортная инфраструктура, ограниченность рынков сбыта, значительное присутствие государственного сектора в отдельных отраслях экономики. Высокая себестоимость товаров (работ, услуг) негативно влияет на спрос продукции малого бизнеса.
На сегодняшний день, во многих субъектах России существует проблема организации системы сбыта производимой на местах продукции и их увязка с государственными и муниципальными закупками, поскольку отсутствуют механизмы предоставления дополнительных преференций для местных товаропроизводителей.
Такие проблемы для бизнеса как недоступность кредитных средств на территории республики, влекут за собой низкую активность местных сельскохозяйственных товаропроизводителей к участию в закупках.
Одним из элементов государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей являются государственные и муниципальные закупки сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Поэтому выявление проблем в организации закупок, разработка предложений по их разрешению будут всегда актуальными. На основе анализа таких закупок следует отметить следующие проблемы:
1) участники закупок не имеют должного уровня квалификации в сфере закупок. Низкое качество подготовки заявок потенциальными поставщиками – местными товаропроизводителями влечет за собой, как правило, отказ в допуске таких заявок к участию в закупках;
2) высокая себестоимость продукции местного товаропроизводителя;
3) низкая конкурентоспособность продукции местных поставщиков в отдаленных улусах (районах) республики (транспортная недоступность);
4) местные товаропроизводители при поставках могут предоставить продукцию, закупленную в других регионах. 
Между тем, вовлечение в закупочный процесс большего количества местных товаропроизводителей способствует развитию предпринимательства и экономики региона, сохранению и созданию дополнительных рабочих мест, стабильности налоговых поступлений. 
Наряду с этим, в соответствии с письмом Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) от 06 декабря 2016 года №01/8916-16-03, по мере измерения ассортимента продуктов, присутствующих на рынке региона, при наличии сопроводительных документов, подтверждающих качество и безопасность, в перечень основных продуктов питания детей и подростков в организованных коллективах включить мясо жеребятины и оленины.
В свою очередь, для развития внутреннего рынка товаров и услуг местных товаропроизводителей Республики Саха (Якутия) и привлечения малого и среднего предпринимательства к участию в закупках, Госкомитетом проделано следующее.
В целях разъяснения субъектам малого и среднего предпринимательства норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок разработано Методическое пособие для субъектов малого и среднего предпринимательства.
Для развития правовой культуры участников закупок при обеспечении государственных и муниципальных нужд и увеличению среднего количества участников из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, на официальном сайте Госкомитета в разделе «Методологическое сопровождение» размещены методические рекомендации, инструкции,  пособия и разъяснения направленные на оказание практической помощи при применении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.
Проблема по участию в закупках местных товаропроизводителей рассматривалась и не раз обсуждалась на заседаниях Координационного Совета по поддержке субъектов малого предпринимательства при Госкомитете, но, к сожалению, пока в этом направлении не удается достичь качественного прорыва.
Достойная конкуренция может появиться только в том случае, когда каждый производитель республики, который стремится получить возможность бюджетного финансирования, проанализирует свою политику как ценовую, так и на качество, необходимо развивать систему менеджмента в своих предприятиях, прорабатывать варианты выгодных закупов материалов для производства товаров, обратить внимание на экономию коммунальных услуг, что в конечном результате приведет к более низкой себестоимости товара.
 
2.5. Создание доступной и прозрачной системы закупок для СМП и СОНКО
 
В целях содействия развитию доступной среды для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных коммерческих организаций (далее – СМП, СОНКО) при Госкомитете действует Координационный совет по малому и среднему предпринимательству в сфере закупок для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия) (далее – Координационный совет). На очередном заседании Координационного совета рассмотрены вопросы по содействию развития внутреннего рынка товаров и услуг, местных товаропроизводителей Республики Саха (Якутия), привлечения малого и среднего предпринимательства к участию в государственных и муниципальных закупках, а также общий обзор фармацевтического рынка. Проблемы и возможности развития малого и среднего бизнеса при участии в закупках лекарственных средств для нужд Республики Саха (Якутия). В работе заседания приняли участие представители министерств и ведомств, общественные организации, бизнес сообщества.
Члены Координационного совета и участники заседания обменялись мнениями касательно соблюдения квоты закупок у субъектов малого предпринимательства, привлечения малого и среднего предпринимательства к участию в государственных и муниципальных закупках, также затронули обширный круг вопросов, связанных с поддержкой и развитием внутреннего рынка товаров, работ и услуг местных товаропроизводителей Республики Саха (Якутия), общий обзор фармацевтического рынка, проблемы и возможности развития малого и среднего бизнеса при участии в закупках лекарственных средств для нужд Республики Саха (Якутия). Кроме этого, рассмотрен ход взаимодействия Госкомитета с Ассоциацией Регионального отраслевого объединения работодателей «Саморегулируемая организация «Союз строителей Якутии».
В целях поддержки субъектов малого предпринимательства, заказчикам республики рекомендовано осуществлять закупки: конкурентными способами, за исключением закупок, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, в размере не менее 90 процентов от общего совокупного годового объема закупок; у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 25% совокупного годового объема закупок; мягкого инвентаря для нужд Республики Саха (Якутия) путем разделения лота на отдельные закупки на поставку материалов и оказание услуг по изготовлению соответствующих изделий.
Анализ закупок у СМП, СОНКО отразил положительный рост объема таких закупок. Если доля закупок с данной категорией субъектов в 2012 году составляла всего 5,7%, то к 2016 году увеличилась до 23%.
Так, для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия) с СМП, СОНКО заключено контрактов на 9,2 млрд. рублей или 23% от объема конкурентных закупок, в котором могут участвовать СМП, СОНКО (39,6 млрд. рублей), в том числе:
- для государственных нужд показатель закупок у СМП, СОНКО составил 4,8 млрд. рублей или 22%;
- для муниципальных нужд объем закупок у СМП, СОНКО составил 4,4 млрд. рублей или 25%.
В силу специфичности своих закупок, отдельные заказчики не смогли запланировать закупки у субъектов малого предпринимательства в установленных законодательством параметрах (Администрация Главы и Правительства РС(Я); Департамент РС(Я) по охране объектов культурного наследия; Уполномоченный по правам человека в РС(Я) и его аппарата и Управление РС(Я) по лицензированию и осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции).
 
2.6. Закупки отдельных видов юридических лиц
 
Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлена обязанность заказчиков на этапе планирования закупок определять объем закупок товаров, работ, услуг, в которых будут участвовать только субъекты МСП, в отдельном разделе планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки высокотехнологичной, инновационной продукции, лекарственных средств, либо в проектах таких планов, в соответствии с которым Правительством Российской Федерации принято Постановление от 29 октября 2015 года №1169 «О порядке проведения мониторинга соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы, оценки соответствия проектов таких планов, проектов изменений, вносимых в такие планы, требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, порядке и сроках приостановки реализации указанных планов по результатам таких оценки и мониторинга».
В целях реализации данного постановления в республике утвержден Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 03 марта 2016 года №969, которым республика получила дополнительный инструмент отслеживания закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц, направленный на расширение доступности корпоративных закупок для субъектов малого и среднего предпринимательства.
Оценка соответствия (соблюдение годового планируемого объема закупки у субъектов МСП в размере не менее 10% от общего объема закупок и соответствие раздела проекта плана перечню товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются у субъектов МСП, утвержденному заказчиком) проводится в отношении 7 заказчиков Республики Саха (Якутия), включенных в перечень конкретных заказчиков регионального уровня (далее – Перечень) (распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2016 года №717-р «О перечне конкретных заказчиков, чьи проекты планов закупки товаров, работ, услуг, проекты планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проекты изменений, вносимых в такие планы, до их утверждения подлежат проводимой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или созданными ими организациями оценке соответствия»): 
1. АО «Саханефтегазсбыт»;
2.    ГУП «ЖКХ РС(Я)»;
3.    ОАО «Авиакомпания «Якутия»;
4.    АО «Авиакомпания "Полярные авиалинии»;
5. ОАО «Ленское объединенное речное пароходство»;
6.    АО «Сахатранснефтегаз»;
7.    АКБ «Алмазэргиэнбанк».
Следующим этапом стало заключение между Правительством Республики Саха (Якутия) и акционерным обществом «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» Соглашения о взаимодействии №С-58 от 11 марта 2016 года (далее – Соглашение).
В целях реализации пунктов Соглашения Госкомитетом проведено совещание с представителями 7 организаций республики, включенных в Перечень, где рассмотрен порядок дальнейшего взаимодействия заказчиков с Уполномоченным органом и с Федеральной Корпорацией по развитию МСП, а также состоялось заседание Координационного совета с повесткой: «О мерах, направленных на расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам крупнейших заказчиков».
По итогам проведенных мероприятий, организациям, включенным в Перечень, рекомендовано обеспечить соблюдение квоты закупок у субъектов МСП и изучить положительный опыт таких организаций в субъектах Российской Федерации.
Также, для обеспечения доступа субъектов МСП к закупкам крупнейших заказчиков размещен баннер со ссылкой на сайт АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (http://corpmsp.ru/).
На сегодняшний день, Госкомитет своевременно осуществляет проверку поступивших и размещенных в ЕИС уведомлений в соответствии с Положением о проведении оценки соответствия. В адрес конкретных заказчиков республики за отчетный период направлено 150 положительных заключений, 26 уведомлений о несоответствии и 2 заключения о несоответствии проектов планов закупок товаров, работ, услуг, проектов изменений, вносимых в такой план требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов МСП в закупках.
В итоге, планируемая доля закупок у субъектов МСП конкретными заказчиками Республики Саха (Якутия) составила 4,1 млрд. рублей или 17,2 % от совокупного объема закупок (24,1 млрд. рублей), что в 1,7 раз превысило установленную квоту в 10%.
Также, согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2016 года №2623-р в перечень конкретных заказчиков включено Акционерное общество «РИК Плюс», которое с 1 января 2017 года обязано обеспечить соблюдение квоты закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Между тем, из 330 зарегистрированных региональных заказчиков в единой информационной системе в сфере закупок, на которых распространяются положения Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ в РИС «WEB-Торги-КС» зарегистрированы лишь 177.
 
2.7. Взаимодействие с контрольными органами в сфере закупок
 
За отчетный период поступило 278 (100%) жалоб на действия уполномоченного органа – Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок, его комиссий и положения документации, из которых:
- 30 (10,8%) жалоб признаны обоснованными;
- 32 (11,5%) жалобы признаны частично обоснованными;
- 177 (63,7%) жалоб признаны необоснованными;
- 21 (7,5%) жалоба отозвана;
- 15 (5,4%) жалоб не подлежат рассмотрению;
- 3 (1,1%) жалобы находятся на рассмотрении.
Для сравнения представлены также данные за 2015 год.
Из сравнительной таблицы наблюдается снижение общего количества жалоб за 2016 год по сравнению с 2015 годом на 13,3% при незначительном уменьшении количества размещенных извещений на 5,1%. Усматривается значительное снижение количества обоснованных жалоб с 73 (23,1% от общего) до 30 (10,9% от общего) и незначительное увеличение количества частично обоснованных жалоб с 25 (7,9% от общего) до 32 (11,6% от общего). В целом за рассматриваемые периоды количество обоснованных и частично обоснованных жалоб снизилось как в абсолютном значении (с 98 до 62 жалоб), так и в процентном отношении от общего количества жалоб (с 31% до 22,5% от общего). 
 Наблюдается значительное снижение количества жалоб на действия комиссий уполномоченного органа с 212 (67,1% от общего) до 144 (52,4% от общего), при увеличении количества жалоб на положения документации со 100 (31,6% от общего) до 128 (46,5% от общего). 
В отчетном периоде количество обоснованных и частично обоснованных жалоб на действия комиссий уполномоченного органа значительно снизилось по сравнению с 2015 годом с 66 до 25 жалоб. Вместе с тем, увеличилось в процентном отношении количество обоснованных и частично обоснованных жалоб на положения документации с 31,6% (31 жалоба) до 56,5% (35 жалоб) в 2016 году.

 III. Применяя лучшее, вперед в будущее: организация деятельности Госкомитета за 2016 год
 3.1. Ключевые показатели эффективности деятельности Госкомитета


Ежегодно Госкомитетом проводится целенаправленная работа по повышению результативности и эффективности деятельности. Итогом эффективной и слаженной работы Госкомитета является 1 место среди исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) за 2015 год и вручение гранта Главы Республики Саха (Якутия).
Определение рейтинга исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) осуществлялось на основании расчета следующих показателей:
-  уровня открытости органа исполнительной власти Республики Саха (Якутия), по которому Госкомитет занял 1 место;
- исполнения поручений Главы Республики Саха (Якутия) и Председателя  Правительства Республики Саха (Якутия) – 1 место;
- эффективности управления персоналом исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия) – 1 место;
-  оценки   антикоррупционной   деятельности исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия) – 3 место;
- оценки работы с обращениями граждан – 1 место;
- взаимодействия с общественными объединениями – 7 место;
- эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия) – 1 место.
В достижении поставленных перед Госкомитетом задач не малую роль играет материально-техническое обеспечение сотрудников. Бюджетные ассигнования на содержание аппарата, а также за счет средств программы Правительства РС (Я) по повышению эффективности бюджетных расходов на 2014-2016 годы доведены в полном объеме. За 2016 год кассовое исполнение расходов составило 100%.
Ведение бюджетного учета Госкомитета соответствует методологии и стандартам бюджетного учета, установленным Министерством финансов Российской Федерации. 
Закупки товаров, работ, услуг осуществлялись в соответствии с планом-графиком на 2016 год, утвержденным приказом Госкомитета от 11 января 2016 года №ОД-2. Большое значение уделяется проведению открытых аукционов в электронной форме, в связи с чем, за 2016 год коррупционные риски при закупках товаров, работ, услуг для государственных нужд не выявлены.
По результатам мониторинга качества финансового менеджмента в 2016 году Госкомитет занимает лидирующие позиции среди органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), в том числе:
1 квартал 2016 года – 4 место;
2 квартал 2016 года -1 место;
3 квартал 2016 года – 1 место.
 
3.2. Основные итоги реализации долгосрочных программ
 
На реализацию мероприятий программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на 2014-2016 годы, утверждённой постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 19 апреля 2014 года №100, в 2016 году Госкомитету были доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере 12 млн. рублей. 
Средства были направлены на сопровождение и модернизацию региональной информационной системы в сфере закупок Республики Саха (Якутия) «WEB-Торги-КС», а также на организацию и проведение форума-выставки «Госзаказ-2016».
 
3.3. Новое качество управления
 

Для повышения качества осуществления закупок для обеспечения государственных нужд, Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 09 марта 2016 года № 972 «О совершенствовании структуры исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)» увеличена численность Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок на 2 гражданских служащих и внесены изменения в структуру Госкомитета.  
За 2016 год фактическая численность работников Госкомитета составила 45 человек, из которой мужчин — 20 и женщин – 25. Средний возраст сотрудников – 33 года.
В течение года дополнительно принято на гражданскую службу 5 человек, в том числе по итогам конкурса – 1; из кадрового резерва – 3 и без конкурса – 1. 
По собственному желанию выбыло 3 человека.
Проведен 1 конкурс на замещение 1 вакантной должности, в котором приняли участие 6 человек. С участием 17 претендентов проведены 2 конкурса на формирование кадрового резерва, по результатам которых на 4 должности были включены в кадровый резерв Госкомзакупок РС(Я) 8 человек. 
В свою очередь, 3 человека из кадрового резерва назначены на государственные гражданские должности.
В отчетном году усовершенствована методика проведения конкурса и оценки кандидатов на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) в Госкомитете.  Так, оценка кандидатов по каждому конкурсному методу (тестирование; написание реферата; индивидуальное собеседование) производилась по 10-балльной системе, а победителем в конкурсе на замещение вакантной должности признавался кандидат, получивший наибольшее количество баллов. 
Внедрение балльной системы обеспечит повышение объективности конкурсного отбора, исключит возможность сговора и влияние субъективизма на решение членов конкурсной комиссии при выборе кандидата, позволит определить наиболее достойного кандидата для реализации задач конкретной должности. 
В целях создания условий для реализации профессионального, творческого потенциала, повышения мотивации и определения лидерских качеств специалистов Госкомитета утверждено положение о проведении деловой игры «Проектный офис».   
Результаты данной игры лягут в основу определения претендентов для рекомендации в кадровый резерв Госкомитета по различным направлениям, а также на участие в Деловой игре «Молодежь – инновационно-стратегический ресурс развития Республики Саха (Якутия)» («МИНИСТР»). 
Ежегодно проводится мероприятие «Посвящение в государственные гражданские служащие». В 2016 году мероприятие прошло в несколько этапов.  На 1 этапе молодыми специалистами организована праздничная ярмарка  «Дары осени!», в котором   посвящаемые показали свои лидерские, творческие качества,  способность работать в команде, умение налаживать взаимоотношения с коллегами. На втором этапе у молодых  специалистов  выявляли способности ораторского искусства,  оценивали профессиональный опыт путем проведения «Лекторского часа» на наиболее актуальные темы. На заключительным этапе проводено торжественное мероприятие, где традиционно, вновь принятые специалисты, приняли «присягу госслужащего» и получили памятные значки с логотипом Госкомитета. 
В Госкомитете постоянно проводится работа по профессиональному развитию служащих, в связи с чем 38 человек прошли в 2016 году курсы повышения квалификации, в том числе за счет средств Государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие кадрового потенциала Республики Саха (Якутия) на 2012 – 2019 годы».
 По итогам оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности служащих ежегодно определяется «Лучший государственный гражданский служащий Госкомзакупок РС(Я)». За 2016 год победителем данного конкурса определен Барашков Андрей Семенович, главный специалист Департамента методологического и правового обеспечения. 
В торжественной обстановке победителю конкурса вручен переходящий кубок «Лучший государственный гражданский служащий Госкомзакупок РС(Я)» с выплатой денежного поощрения и занесением на Доску Почета. 
Также, за заслуги в области  социально-экономического развития республики награждены Грамотой Правительства РС(Я) - 1 служащий, Благодарностью Правительства РС(Я) – 1 служащий, за заслуги в области закупок Почетной грамотой Госкомзакупок РС(Я) с нагрудным знаком «За заслуги в области закупок» - 5, Благодарностью Госкомзакупок РС(Я) с серебряным знаком – 7.
 
3.4. Профилактика коррупционных правонарушений
 
Профилактические мероприятия, направленные на формирование у государственных гражданских служащих нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям проводятся на основе Плана мероприятий по противодействию коррупции в Госкомитете.
При этом особое внимание уделяется организации исполнения гражданскими служащими правовых актов в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих предупреждение появления коррупции.
Проводится разъяснительная работа по соблюдению служащими ограничений и запретов, принципов служебного поведения, а также по исполнению ими обязанностей, установленных законодательством. 
Проводится анализ практического исполнения служащими Госкомитета обязанности уведомления о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. В отчетном периоде уведомлений о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений от служащих не поступало.
Разработан и с 1 января 2016 года начал действовать Порядок сообщения служащими Госкомитета о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также Порядок формирования и ведения реестра должностей гражданской службы Республики Саха (Якутия) в уполномоченном органе, замещение которых связано с высоким риском коррупционных проявлений при осуществлении функции на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Саха (Якутия). 
В отчетном периоде уведомлений не поступало.
Осуществляется контроль и ежеквартальный мониторинг исполнения служащими 
Госкомитета положений Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в части предварительного уведомления представителя нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу. 
В целях усиления контроля за соблюдением служащими Госкомитета законодательства, этических норм и принципов служебного поведения проводится ежеквартальная проверка в отношении служащих на предмет наличия исполнительных производств, находящихся на исполнении в Банке данных исполнительных производств на официальном сайте Управления Федеральной службы судебных приставов (это по непогашенной задолженности по налогам, неоплаченным штрафам, а также фактов проявления неэтичного поведения служащих),
Всем служащим, независимо от занимаемой должности, установлена персональная ответственность за соблюдение принципов и требований антикоррупционной политики Госкомитета, а также за действия (бездействие) подчинённых им лиц, нарушающие эти принципы и требования.
Одним из действенных методов по противодействию коррупции является антикоррупционное просвещение. 
В соответствии с графиком повышения квалификации проводится обучение служащих по вопросам противодействия коррупции, в том числе должностных лиц, ответственных за работу по профилактике коррупционных правонарушений. Регулярно проводятся занятия по разъяснению и ознакомлению служащих с актуальными изменениями антикоррупционного законодательства. 
В рамках ежегодного мероприятия «Посвящение в государственные служащие» вновь принятые служащие читали лекцию по теме противодействие коррупции, в заключительном этапе традиционно приняли присягу госслужащего.
 В Международный день борьбы с коррупцией проведен лекторский час на тему: «Справки о доходах как средство профилактики коррупции» с выступлением руководителя отдела проверок Управления при Главе РС(Я) по профилактике коррупции и иных правонарушений Н. Сейдаловой.
Обеспечивается доступ граждан к информации об антикоррупционной деятельности Госкомитета посредством размещения информации на официальном сайте в разделе «Антикоррупционная деятельность», «Кадровое обеспечение». В целях проведения независимой антикоррупционной экспертизы на сайте Госкомитета размещаются проекты приказов, нормативных правовых актов республики. В обязательном порядке все проекты приказов Госкомитета проходят антикоррупционную экспертизу специалистами Департамента методологического и правового обеспечения, в должностные обязанности которых входит проведение антикоррупционной экспертизы при разработке проектов правовых актов.
Для приема обращений граждан и сообщений о фактах коррупционной направленности действует «Телефон доверия», физические и юридические лиц имеют возможность направить в Госкомитет информацию  (жалобу) о ставших им известными фактах коррупции в Госкомитете в разделе «Интернет-приемная» на сайте Госкомитета. На информационном стенде размещена вся необходимая информация по противодействию коррупции, номера телефонов ответственных лиц, по которым можно сообщить о подобных фактах.
Постоянно осуществляется мониторинг печатных, Интернет, телевизионных и радио изданий на предмет публикаций и передач касающихся коррупционных проявлений в деятельности Госкомитета. Сообщений о фактах коррупции связанных с деятельностью Госкомитета в республиканских СМИ не выявлено.
Внедрены инновационные технологии государственного управления, способствующие прозрачности управленческих процессов, а также обеспечивающие межведомственное электронное взаимодействие с органами государственной власти, гражданами и организациями:
Осуществлен полный переход на межведомственный электронный документооборот через систему «Дело», позволяющий осуществлять ведение учета и контроля исполнения поручений руководства. 
Электронный стенд на сенсорной технологии «Госинформ», установленный в Госкомитете обеспечивает гражданам свободный и полный доступ к информации о деятельности Госкомитета, в том числе по противодействию коррупции. А установленные IP-камеры в зале заседаний транслируют в режиме он-лайн все заседания комиссий или имеют возможность транслировать на этот электронный стенд.
Для планирования рабочего времени руководства через мобильные устройства установлен Календарь событий на базе «Mozilla thunderbird», автоматически напоминающий о запланированных мероприятиях.
В рамках исполнения пункта 4 Плана мероприятий («дорожной карты») перехода на юридически значимый межведомственный и межуровневый электронный документооборот посредством опции «Сервер электронного взаимодействия» между органами государственной власти РС(Я), утвержденного распоряжением Главы РС(Я) от 03 октября 2016 г. № 1064-РГ, учитывая, достаточно высокую готовность Госкомитета в части использования средств электронной подписи при обмене электронными документами, активного использования мобильного приложения iEOS и опции «Сервер электронного взаимодействия», Госкомитет включен в перечень пилотных органов власти, вместе с Администрацией Главы РС(Я) и Правительства РС(Я), Министерством связи и информационных технологий РС(Я), Министерством экономики РС(Я), по переходу органов исполнительной власти РС(Я) на юридически значимый электронный документооборот с 01 ноября 2016 года.   
06 мая 2016 года состоялась коллегия Госкомзакупок РС(Я), направленная на освещение антикоррупционной деятельности проводимой Госкомитетом в рамках кадровой политики, а также по совершенствованию правовой базы и созданию интерактивных сервисов - направленные на противодействие коррупции в сфере закупок РС(Я). Члены коллегии и приглашенные не только ознакомились с информацией о проделанной работе Госкомитета, но и активно участвовали в дискуссии, в ходе которой озвучили актуальные вопросы, требующие совместных решений. По итогам мероприятия, все замечания и предложения озвученные в ходе коллегии, были включены в проект решения, а Госкомитету рекомендовано продолжить меры по дальнейшей централизации закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд РС(Я).
В мероприятии приняли участие представители общественных организаций, предприниматели республики, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в РС(Я), а также Якутского УФАС России, Департамента кадровой политики, государственной и муниципальной службы Администрации Главы РС(Я) и Правительства РС(Я), Управления при  Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений,  Министерства финансов РС(Я), министерства экономики РС(Я), ГБУ Национальное Агентство «Информационный центр при Главе РС(Я)».
Соблюдение служащими Госкомитета запретов и ограничений контролируется в процессе ежегодного предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (это контроль за соблюдением запрета на владение приносящими доход ценными бумагами, акциями, а также на осуществление предпринимательской деятельности и участие в деятельности органа управления коммерческой организацией). Ежегодно проводится анализ сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданскими служащими Госкомитета. 
По итогам проведенного анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, на основании информации ответственных специалистов за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений проведено 9 проверок достоверности и полноты сведений, о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных государственным служащим за 2015 год и два года предшествующие данному отчетному периоду. 
Результаты проведенных проверок рассмотрены на 2 заседаниях комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Установлено, что 9 служащими представлены недостоверные и неполные сведения о доходах за 2015 год и рекомендовано представителю нанимателя применить к 6 служащим взыскание в виде замечания, к 3 служащим объявить устное замечание.
Анализ проведенных проверок позволил выявить наиболее типичные нарушения: не указаны полученные доходы своих супруга (супруги), доходы указаны в меньшем размере и т.д.
Кроме того, на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов рассмотрены уведомление коммерческой организации о приеме на работу бывшего государственного гражданского служащего, также поступившие в адрес представителя нанимателя уведомления служащих о намерении выполнять иную оплачиваемую работу.  Комиссией принято решение разрешить осуществление педагогической деятельности служащими в связи с отсутствием конфликта интересов (выполнение иной оплачиваемой работы (преподавательской и научной деятельности) государственными гражданскими служащими Госкомзакупок РС(Я) не является нарушением требований к служебному поведению и не влечет за собой конфликта интересов (п. 3 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»). 

 3.5. Мы в медиапространстве
 
Большое внимание уделяется проведению работы по формированию положительного имиджа и освещению в современных средствах массовой информации о деятельности Госкомитета с использованием телевидения, интернет - ресурсов, стендовых и других информационных носителей. Ежегодно выпускаются видеофильмы и промо-ролики о системе закупок в Республике Саха (Якутия), публикуются статьи специалистов в федеральных и республиканских газетах.
Так, за 2016 год Госкомитетом опубликовано:
- на официальном сайте (sakha.gov.ru/goscomzakupok) в разделе «Новости» 672 статьи;
- на информационных интернет-изданиях - 23 статьи, в том числе ЯСИА 11 статей, «Sakha News» 1 статья, News.ykt.ru 2 статьи, nvk-online 2 статьи, другие издания 7 статей.
- в республиканском журнале в сфере закупок «Закупки Якутии» - 7 статей.
- на каналах НВК «Саха», «Саха24», ГТРК «Саха» в информационной программе «Саха Сирэ – Якутия», «Вести Саха» транслировались 6 видеосюжетов о деятельности Госкомитета. 
Во исполнения Указа Президента РС(Я) от 06.02.2014г. № 2475 «Об информационных декадах исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)» в рамках мероприятий V юбилейного республиканского форума-выставки «Госзаказ Республики Саха (Якутия) 2016: закупки Якутии – взгляд в будущее» во втором квартале 2016 года проведена информационная декада Госкомитета, в том числе:
- с 14 по 27 июня 2016г. установлен рекламный баннер о проведении форума-выставки в здании ДП-2 по пр. Ленина, 30;
- изготовлен видеофильм о системе закупок в Республике Саха (Якутия), в том числе о деятельности Госкомзакупок РС (Я), который транслировался на форуме-выставке и размещен на официальном сайте Госкомитета;
- программа форума-выставки и проведенные мероприятия размещены на официальном сайте Госкомзакупок РС(Я), ЯСИА;
- в информационной программе «Саха Сирэ – Якутия» и «Саха24» от 29 июня 2016 года вышел сюжет о форуме-выставке с интервью председателя Госкомитета А.И. Попова.
В сентябре проведен брифинг с участием руководства Госкомитета и представителей федеральных и республиканских СМИ на тему «Об итогах деятельности Государственного комитета РС(Я) по регулированию контрактной системы в сфере закупок за 5-летний период. Планы на 2017 год». По итогам брифинга опубликованы статьи в официальных интернет-изданиях, сюжет в выпуске новостей канала НВК «Саха» и «Саха24». 
18 ноября 2016 года на канале НВК «Саха» состоялся прямой эфир в программе «Актуальное интервью» с участием руководителя Департамента методологического и правового обеспечения Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок Макарова Иосифа Анатольевича на тему «Обязательное общественное обсуждение государственных закупок Республики Саха (Якутия)».
21 ноября 2016 года  на канале  НВК «Саха» состоялся прямой эфир в программе «Арена событий» с участием председателя Госкомитета Александра Попова на тему «О системе закупок в Республике Саха (Якутия)». 
15 апреля 2016 года в 08ч.10мин. на радио НВК «Саха» (канал FM 107,1) состоялся прямой радиоэфир в информационно-публицистической программе «45 минут в пятницу» с участием председателя Госкомзакупок РС (Я) Александра Попова об основных достижениях Госкомитета за 5-летний период. 
В актуальном режиме проводится информационное наполнение и обновление официального сайта Госкомитета. По итогам мониторинга доступности информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) на Официальном информационном портале республики сайт Госкомитета отмечается в числе ежегодно лидирующих.
 
 
3.6. Общество и закупки 
 
Госкомитет ведет работу по обращениям граждан в соответствии с требованиями Федерального Закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ  «О порядке рассмотрения обращений граждан в РС (Я)», Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Конституции Республики Саха (Якутия),  Закона Республики Саха (Якутия) от 15.10.2003г. 83-З №155-III «О порядке рассмотрения обращений граждан в Республике Саха (Якутия)» (с изменениями и дополнениями), Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в Госкомитете, утвержденное приказом от «28» октября  2013 г. № ОД-156 (в ред. приказом от 25.08.2015г. № ОД-160).
Для повышения персональной ответственности за состоянием работы с обращениями граждан в Должностных регламентах руководителей структурных подразделений Госкомитета предусмотрена ответственность за своевременное и полное рассмотрение обращений граждан.
Ответственность за первичную обработку и регистрацию поступивших обращений возложена на старшего инспектора отдела организационно-финансового обеспечения, государственной службы и кадров Госкомитета.
Прием письменных обращений граждан осуществляется ежедневно, за исключением праздничных и выходных дней. Выемка обращений из почтового ящика «Обращения граждан» производится ежедневно в 18:00. Личный прием граждан проводится согласно Графику приема граждан в Госкомитете утвержденный приказом от 25 ноября 2014 года № ОД-77-А «Об утверждении Графика личного приема граждан в Государственном комитете Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере « (в ред. приказом от 25.08.2015г. № ОД-160).
Обращения поступают письменно, через систему АИС «АдмСЭД» от отдела по обращению граждан и организаций Администрации Главы РС (Я) и Правительства РС (Я), а также через интернет - приемную официального сайта и на электронную почту Госкомитета. 
Поступившие обращения регистрируются в Системе автоматизации делопроизводства и электронного документооборота «Дело». Рассмотренные председателем Госкомитета обращения, в соответствии с резолюцией, рассылаются исполнителям для работы и подготовки ответа адресатам. Обращения рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации. В исключительных случаях, а также в случаях направления запроса для выяснения дополнительных обстоятельств по существу обращения, срок рассмотрения продлевается на 30 дней. 
Контроль своевременного исполнения обращений поступивших в Госкомитет осуществляется ежедневно по программе СЭД «Дело».
По итогам работы за 2016 год в адрес Госкомитета поступило 2 письменных обращения граждан. 
По срокам исполнения письменных обращений граждан, по состоянию на 31 декабря 2016 года ответы на поступившие обращения граждан были направлены в установленные федеральным законодательством сроки, просроченных обращений граждан нет.
В течение 2016 года обращений граждан с личным приемом руководителей Госкомитета не поступало. 
Одной из форм взаимодействия между Госкомитетом и гражданским обществом, неразрывно связанной с усилением роли общественного контроля, является созданный при Госкомитете Общественный совет.
Деятельность Общественного совета осуществляется на основе соблюдения принципов открытости, гласности, прозрачности, баланса интересов сторон и общественно-значимых интересов при реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 
Председатель Общественного совета является членом коллегии Госкомитета.
Советом осуществляется содействие в формировании позитивного общественного мнения по вопросам государственного регулирования системы бюджетных закупок республики. Работа совета также направлена на повышение информированности граждан и общественности в сфере бюджетных закупок федерального, республиканского и муниципального уровня.
Согласно плану работы Общественного совета при Госкомитете на 2016 год состоялось 4 заседания. Перечень рассмотренных вопросов:
- рассмотрение и обсуждение вопросов модернизации РИС «WEB-Торги-КС» в рамках реализации положений Закона о контрактной системе на соответствие единым требованиях к региональным информационным системам в сфере закупок;
- обсуждение о мерах антикоррупционной деятельности Госкомитета в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- РИС «WEB-Торги-КС», как один из инструментов по предупреждению коррупции при размещении заказов; 
- подведение итогов работы за прошедший год и основных задачах на 2017 год.
Перечень принятых рекомендаций и информация об их реализации:
Госкомитету рекомендовано продолжить дальнейшее расширение и модернизацию функциональных возможностей АИС «WEB –Торги КС» на соответствие требованиям Закона о контрактной системе , в том числе для обеспечения комплексного мониторинга и контроля исполнения государственных программ РС (Я) и иных документов стратегического планирования, программ социально-экономического развития муниципальных образований республики и внедрение дополнительных антикоррупционных функций. В 2015 году Госкомитетом проведена модернизация АИС «WEB –Торги КС» в части расширения функциональных возможностей, в том числе выполнены работы по обеспечению прозрачности и открытости осуществления закупок:
- создан обособленный раздел и сервис «Общественное обсуждение закупок товаров, работ, услуг»;
- создан функционал выгрузки информации о закупках на внешние сайты, формирование аналитических виджетов;
- продолжить совершенствование правовой базы в сфере регулирования и управления закупками в рамках реализации положений Закона о контрактной системе в пределах полномочий Республики для дальнейшего повышения эффективности.
 
3.7. Корпоративная культура и традиции
 
В течение 2016 года сотрудники Госкомитета активно принимали участие в общественно-политических и культурных мероприятиях республики. 
Так, сотрудники Госкомитета приняли участие в торжественном вечере, посвященном Дню родного языка в Республике Саха (Якутия), мероприятии «Живи и здравствуй, Русь святая!», посвященном Дню славянской письменности, торжественных митингах, посвященных Дню Государственного флага Российской Федерации, Дню народного единства, годовщине воссоединения Крыма с Россией, праздничном концерте «Крымская весна», возложении цветов к памятнику П.А. Ойунского на площади Орджоникидзе. 
Сотрудниками в течение года оказана помощь подшефному ветерану Великой Отечественной войны Федоровой Раисе Васильевне, принято участие в митингах, посвященных 73-летию со дня гибели воинов – якутян при форсировании озера Ильмень в годы Великой Отечественной войны, 75-летию со дня начала героической обороны Севастополя, возложении цветов к мемориальному комплексу городу – герою Ленинграду и к мемориальной плите города – героя Сталинграда, водружении символа Знамени Победы на здание Дома Правительства Республики Саха (Якутия) №1. 
1 мая коллектив во главе с председателем Александром Поповым принял активное участие в массовом праздничном шествии трудовых коллективов на первомайской Демонстрации. 
В рамках Года благоустройства сотрудники приняли участие в экологической акции «Всероссийский день посадки леса» и посадили около 100 молодых саженцев березы по ул. Кулаковского вдоль «Теплого озера». 
Для подготовки к Международным спортивным играм «Дети Азии» в Якутске активно проводились субботники по благоустройству и озеленению города. Свой вклад в чистоту столицы республики внес и коллектив Госкомитета. Начиная с июня каждую среду и пятницу сотрудники выходили на субботник на закрепленную территорию по ул. Ломоносова и ул. Толстого, включая сквер. Всего собрано 28 мешков сухого мусора. 
В соответствии с распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 10 июня 2016 года №624-р «О закреплении министерств и ведомств, предприятий и учреждений, общественных организаций Республики Саха (Якутия) за спортивными командами-участницами VI Международных игр «Дети Азии» Госкомитет совместно с АО «Республиканская инвестиционная компания», ГБУ «Агентство инвестиционного развития Республики Саха (Якутия)» и Общественной организации союза детских общественных объединений с 05 июля по 17 июля 2016 года выступил ответственным координатором по шефской работе над спортивной командой-участницей VI Международных игр «Дети Азии» из Китая. В рамках шефской работы организована встреча гостей в Деревне спортсменов, культурно-экскурсионная программа для знакомства с достопримечательностями Якутска, в память о Якутии вручена сувенирная продукция. 
Для поддержки образовательной акции, призванной привлечь внимание к вопросам грамотности сотрудники написали «Тотальный диктант – 2016» и приняли участие во Втором Всероссийском географическом диктанте. 
В рамках мероприятий, посвященных 5-летию со дня образования Госкомитета, в местности Ус Хатын отметили юбилейный «Ысыах – 2016» в новом тусулгэ Госкомитета. Традиционные обрядовые мероприятия и обширная культурная, спортивная программа сделали этот праздник красочным и запоминающимся.
Большое внимание в Госкомитете уделяется и благотворительной деятельности. Так, общим собранием коллектива было решено присоединится к благотворительной акции #ЩедрыйВторник и оказать материальную помощь семье молодых учителей Третьяковых, чей дом полностью сгорел в ночь с 5 по 6 декабря в с. Кутана Сунтарского улуса. 
Для оказания помощи сельхозтоваропроизводителям в заготовке сена сотрудниками организован выезд на сенокос в с. Модут Намского улуса. За день коллективом собрано 2 стога сена по 2,5 тонны. 
Подшефным воспитанникам ГКУ РС(Я) «Чурапчинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» к новому учебному году спонсорами приобретены книги и канцелярские принадлежности, к новому году подарены развивающие конструкторы Лего и персональный компьютер.

 

IV. Современное состояние и перспективы развития сферы закупок Республики Саха (Якутия) на 2017 - 2019 годы
 


Основными результатами реализации мероприятий по развитию системы закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд в рамках Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на 2014-2016 годах стали создание единого информационного пространства при осуществлении закупочной деятельности государственными, муниципальными и корпоративными заказчиками, а также централизация закупок на региональном уровне и обеспечение единой регламентации и стандартизации управления обеспечением государственных нужд Республики Саха (Якутия).
Рассматривая процесс организации эффективного функционирования региональной системы государственных закупок, необходимо выделить основные результирующие направления за указанный период, такие как создание системы программно-целевого управления закупками и формирование мотивации у заказчиков к эффективному использованию бюджетных средств через оценку их закупочной деятельности. 
Создание единой централизованной платформы управления закупками обеспечило успешное развитие системы закупок в целом, что основывается на показателях за 2016 год, представленных в разделе II данного отчета.
В настоящее время, весь процесс от подачи заявок до принятия окончательного решения о размещении закупки осуществляется в автоматизированном режиме в рамках использования РИС«WEB-Торги-КС», а также подсистемы «WEB-Маркет закупок». В частности, автоматизированы такие процессы как планирование и прогнозирование закупок, санкционирование расходов, учет малых закупок, размещение закупок в единой информационной системе и электронных торговых площадок, контроль и исполнение контрактов.
Фактически, в республике создана единая информационно-технологическая среда в области осуществления государственных, муниципальных и корпоративных закупок, обеспечивающая в том числе:  
комплексную оценку эффективности деятельности заказчиков в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия);
ведение реестра закупок республики;
мониторинг и анализ планирования закупок заказчиков;
получение отчетов в табличном и графическом виде;
размещение сводных таблиц и диаграмм для публичного доступа;
своевременное уведомление пользователей о наступлении сроков исполнения ими действий по различным событиям;
общественное обсуждение закупок и осуществление функций общественного контроля за закупками Республики Саха (Якутия).
Разработаны и внедрены в практику информационного обеспечения в сфере закупок республики автоматизированные рабочие места «Уполномоченного органа», «Государственного заказчика», «Муниципального заказчика», «Корпоративного заказчика», «Председателя Правительства РС(Я)», «Зампредседателя Правительства РС(Я)», «Министра», которые содержат весь необходимый функционал для планирования и осуществления закупочной деятельности в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), а также для взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков. Раздел «Госзакупки» создан в информационно-аналитической системе «Ситуационный центр Главы Республики Саха (Якутия)». 
Учитывая возникающие проблемы с каналами связи в муниципальных образованиях, разработан функционал – Оффлайн клиент, который предоставляет возможность осуществлять работу при нестабильном или полном отсутствии подключения к сети Интернет. Это программное обеспечение является частью единой централизованной платформы управления закупками и устанавливается локально на рабочем месте зарегистрированного пользователя.
В целях обсуждения практики государственных и муниципальных закупок, включая проблемы по привлечению в эту сферу малого и среднего предпринимательства и региональных товаропроизводителей разработана информационно-аналитическая система «Интерактивный атлас закупок Республики Саха (Якутия)», а также активно использовалась дискуссионная площадка Форумов-выставок «Госзаказ Республики Саха (Якутия)». 
В рамках повышения эффективности расходования бюджетных средств за счет внедрения централизованной модели управления закупками в 2016 году была полностью налажена необходимая инфраструктура для взаимодействия единого уполномоченного органа и заказчиков, а также сформирована соответствующая правовая база в сфере закупок, насчитывающая более 60 правовых актов.
Сегодня сфера закупок Республики Саха (Якутия) - это динамично развивающаяся система, шагающая в ногу со временем, перед которой стоят основные задачи - создание и обеспечение единой системы взаимодействия заказчиков, повышение эффективности планирования и расходования бюджетных средств, методологическое и консультационное обеспечение осуществления государственных закупок товаров, работ и услуг для нужд республики.
Итоги за 2016 год являются эффективными и позволяют по-новому взглянуть на процесс управления единой системой сферы закупок Республики Саха (Якутия), выявить основные стратегические направления для дальнейшего совершенствования управленческих решений в сфере закупок Республики Саха (Якутия), а именно формирование единой системы закупок и торгов Республики Саха (Якутия), и создание условий по повышению эффективности бюджетных расходов на 2017-2019 годы, что включает:
- создание прозрачного механизма формирования потребностей государства в товарах, работах, услугах при проектировании и реализации государственных и муниципальных программ республики;
- обеспечение единой государственной политики в сфере эффективного управления государственными, муниципальными и корпоративными закупками Республики Саха (Якутия).
Ожидаемыми результатами от реализации мероприятий по формированию единой системы закупок и торгов Республики Саха (Якутия) и создания условий по повышению эффективности бюджетных расходов на 2017-2019 годы станут: 
1) Повышение уровня конкуренции в рамках региональной контрактной системы, в том числе:
 увеличение доли закупок с использованием конкурентных процедур в общем объеме закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия);
увеличение среднего количества участников, принявших участие в одной конкурсной процедуре; 
снижение количества закупок, проводимых с использованием конкурентных процедур и признанных несостоявшимися от общего объема закупок с использованием конкурентных процедур;
снижение объемов закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в общем объеме закупок (без учета малых закупок и закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в результате признания конкурентных процедур несостоявшимися).
2) Обеспечение соответствия направлений развития региональной контрактной системы Республики Саха (Якутия), имеющимся тенденциям в области бюджетной политики и управления общественными (государственными и муниципальными) финансами, закрепленными на федеральном уровне, включая приведение нормативно-правовых актов Республики Саха (Якутия) в соответствие с требованиями федеральных документов в данной области.
 3) Централизация муниципальных закупок через республиканский уполномоченный орган, направленная на: 
высвобождение ряда функций муниципальных заказчиков (создание аукционной, конкурсной комиссий; разработка первой части документации о закупке; разработка информационной карты и извещения; опубликование извещения на ЕИС; заседание комиссий по рассмотрению заявок; взаимодействие с контрольными органами в сфере закупок, а также защита интересов заказчиков в судах; организация и проведение совместных торгов; разработка типовой (шаблонной) документации и проч.);
сокращение расходов местных бюджетов, связанных с наймом квалифицированных специалистов, профессиональной подготовкой членов комиссий по закупкам, а также с затратами по организационному и документационному обеспечению проведения предусмотренных законодательством процедур осуществления муниципальных закупок;
сокращение рисков финансовых потерь и экономически неэффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг на уровне муниципальных заказчиков.
4) Поддержание и совершенствование работы единого информационного пространства Республики Саха (Якутия) в области осуществления государственных, муниципальных, корпоративных закупок и проведении публичных торгов.
5) Формирование мероприятий государственных программ и документов стратегического планирования Республики Саха (Якутия) в разрезе закупок, что позволит синхронизировать процессы формирования и реализации государственных программ и закупочной деятельности, включая: 
повышение обоснованности приобретаемых для нужд Республики Саха (Якутия) товаров, работ, услуг, в том числе через призму их соответствия целям, задачам, целевым индикаторам и показателям государственных программ Республики Саха (Якутия);
переориентацию государственных и муниципальных заказчиков с «освоения средств» к «достижению результатов» государственных и муниципальных программ;
создание прозрачного механизма формирования потребностей государства в товарах, работах, услугах при разработке и реализации государственных и муниципальных программ.
6)  Реализация порядка оценки обоснования закупок, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2015 года №555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и форм такого обоснования».
7)  Повышение квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок товаров, работ, услуг Республики Саха (Якутия), развитие экономико-правовой грамотности специалистов  в сфере закупок с учетом особенностей управления системы закупок республики, своевременное и качественное обновление знаний специалистов, получение ими новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации. 
8)  Развитие системы методологического сопровождения в сфере закупок и торгов Республики Саха (Якутия), посредством проведения публичных мероприятий в формате форумов, конференций, круглых столов, семинаров-совещаний, вебинаров, обучающих семинаров, видео-уроков, видеоконференций, круглых столов, теоретических и практических занятий по тематике государственных закупок Республики Саха (Якутия), а также издания  методических, мультимедийных и практических пособий-справочников, учебных методическо-образовательных программ по повышению квалификации специалистов в сфере закупок и оказания постоянного методологического сопровождения деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия).
Обобщая итоги выполненных мероприятий надеемся, что современное состояние и перспективы развития сферы закупок Республики Саха (Якутия) на 2017 - 2019 годы привнесут эффективность в формирование единой системы закупок и торгов Республики Саха (Якутия) и создание совершенных условий по повышению эффективности бюджетных расходов, а также поднимут систему закупок республики на совершенно новый и качественный уровень.