Отчет об итогах деятельности Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов за 2014 год

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Организационно – экономические особенности развития контрактной системы в Республике Саха (Якутия) 

Методологическое обеспечение - залог успеха развития контрактной системы 

Региональная информационная система в сфере закупок Республики Саха (Якутия) – эффективность использования и дальнейшее развитие

Централизация закупок Республики Саха (Якутия) как наиболее эффективный институт контрактной системы

Деятельность совещательных органов Госкомитета 

Основные сведения об осуществленных закупках для нужд Республики Саха (Якутия) за 2014 год

Общие сведения об осуществленных закупках для государственных и муниципальных нужд Республики Саха (Якутия)

Итоги работы Уполномоченного органа по осуществлению закупок для государственных нужд Республики Саха (Якутия) 

Результаты оценки деятельности государственных заказчиков в сфере закупок

Внутренняя деятельность Госкомитета за 2014 год

Деятельность по противодействию коррупции

Организация и обеспечение прохождения государственной службы

Ведение делопроизводства и документооборота 

Формирование положительного имиджа 

Работа по поступившим жалобам 

Выполнение задач поставленных перед Уполномоченным органом за 2014 год.

Развитие системы закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия) и создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов на 2015-2017 годы 

 

С 1 января 2014 года в Российской Федерации началась практическая реализация Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В целях формирования основы для полноценной и практической реализации основополагающих механизмов контрактной системы в Республике Саха (Якутия) приоритетными направлениями деятельности Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов (далее - Госкомитет) в 2014 году являлись:

- качественная подготовка нормативно-правовой базы Республики Саха (Якутия) в сфере закупок для своевременного внедрения отдельных этапов и развития контрактной системы;

- создание единого информационного пространства при осуществлении закупочной деятельности государственными, муниципальными и корпоративными заказчиками для повышения открытости и прозрачности сферы закупок Республики Саха (Якутия);

- повышение эффективности бюджетных расходов за счет переориентации системы закупок с «освоения средств» на «достижение результатов государственных и муниципальных программ»;

- централизация закупок для обеспечения единой регламентации и стандартизации управления обеспечением нужд Республики Саха (Якутия).

Проведенная ранее комплексная работа по нормативно-правовому регулированию, информационно-техническому обеспечению, методологическому и консультационному обеспечению сферы закупок обеспечила своевременный и качественный переход заказчиков Республики Саха (Якутия) к осуществлению закупочной деятельности в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

По итогам 2014 года Республика Саха (Якутия) подтвердила эффективность выбранного вектора развития системы централизованных закупок на региональном уровне и сохранила рейтинг среди субъектов Российской Федерации с «высокой прозрачностью» набрав 1612 баллов. В 2012 году республика набрала 819 баллов и занимала место среди субъектов со средней прозрачностью, в 2013 – 1390 баллов с уровнем «высокая прозрачность».

Национальный рейтинг прозрачности закупок ежегодно проводится при поддержке Счетной палаты Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы России, профильных комитетов Государственной Думы Российской Федерации.

Для оценки региональных заказчиков, закупки которых регламентируются единым набором нормативных правил, обеспечивающих высокую степень информационной открытости процедур, использовались показатели, характеризующие интенсивность конкуренции на процедурах, степень результативности конкурсных процедур, степень фильтрации заявок на участие в процедурах, экономическую эффективность процедур.

Об успешном проведении работы по переходу на контрактную систему свидетельствует благодарственное письмо Минэкономразвития России за активное участие в мероприятиях по популяризации контрактной системы в сфере закупок и выработке предложений по совершенствованию нормативной базы контрактных отношений, а также в решении практических задач перехода на контрактную систему.

Результаты проделанной в республике работы отметил в Послании на 2015 год Глава Республики Саха (Якутия) заметив, что «в сфере противодействия коррупции мы навели относительный порядок на республиканском уровне – повышая ответственность руководителей, централизовав управление закупками для государственных нужд, создав механизм работы с гражданами по принципу «одного окна». Теперь нужно смещать акцент в антикоррупционной деятельности на муниципальный уровень, где количество выявленных преступлений с использованием служебного положения, увеличивается».

 I. Организационно – экономические особенности развития контрактной системы в Республике Саха (Якутия)

1.1. Методологическое обеспечение - залог успеха развития контрактной системы

На протяжении последних трех лет Республика Саха (Якутия) успешно реализует мероприятия, направленные на повышение эффективности и результативности государственных закупок, обеспечение гласности и прозрачности, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Во исполнение поставленных задач Госкомитетом реализованы мероприятия по централизации и дальнейшему развитию системы закупок для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия), включающей дальнейшую оптимизацию и совершенствование закупочного процесса, повышение уровня централизации, внедрение современных моделей управления процессами закупок, создание равных и доступных условий для всех участников закупок.

Одним из ключевых факторов в сфере закупок, непосредственно влияющих на качество осуществление закупок, является профессиональный уровень заказчиков.

Госкомитетом совместно с Институтом управления при Президенте Республики Саха (Якутия) проведена работа по подготовке и повышению квалификации специалистов.  В 2014 году для государственных заказчиков республики было организован и проведен 21 семинар, в том числе:

1) 10 семинаров - совещаний с государственными заказчиками, на которых рассмотрены новеллы и особенности законодательства о контрактной системе в сфере закупок;

2) Сотрудники Госкомитета приняли участие в 11 семинарах, семинарах-совещаниях, курсах повышения квалификации, организованными Территориальным Фондом обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия), ГБОУ ДПО «Институт управления при Главе Республики Саха (Якутия)», ФГАОУ ВПО «Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова», электронной площадкой ООО «РТС - тендер»,  Министерством молодежи Республики Саха (Якутия),  Министерством профессионального образования, подготовки и расстановки кадров Республики Саха (Якутия).

Кроме этого, специалисты Госкомитета приняли участие в семинарах, организованных Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия), Министерством образования Республики Саха (Якутия), Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) для своих подведомственных учреждений.

В рамках реализации комплексного плана мероприятий («Дорожной карты») создания благоприятной бизнес-среды в Республике Саха (Якутия) на период реализации II этапа Стратегии развития малого и среднего предпринимательства Республики Саха (Якутия) на период 2012 - 2016 г.г. и в  соответствии с Планом работы Правительства Республики Саха (Якутия) на 2014 год, утвержденного распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 декабря 2013  №1493-р, Госкомитетом 26-27 сентября 2014 года проведен III Республиканский форум-выставка «Госзаказ Республики Саха (Якутия) 2014: контрактная система – эффективность бюджетных расходов».

Целью проведения форума-выставки определена организация регулярного, прямого и конструктивного диалога государства, бизнеса и общественности республики о проблемах системы закупок в республике для обмена опытом и совершенствования механизмов   государственного регулирования  контрактной системы в сфере закупок.

 На форуме-выставке «Госзаказ 2014» обсуждались такие вопросы, как участие   субъектов малого и среднего предпринимательства в обеспечении государственных и муниципальных нужд, практика и проблемы реализации контрактной системы в Республике Саха (Якутия), осуществление закупочной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», повышение профессионализма специалистов в сфере закупок. При этом особое внимание было уделено проблемам, связанным с реализацией контрактной системы в муниципальных образованиях, относящихся к районам Крайнего Севера.

 

В открытой дискуссии приняли участие эксперты в области государственных закупок – представитель Департамента развития контрактной системы Министерства экономического развития Российской Федерации Т.А. Переведенцева, эксперт Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока М.М. Раденко, специалисты  органов исполнительной власти, общественных, учебных и коммерческих организаций, электронных торговых площадок, поставщиков.

Участники форума-выставки обменялись опытом работы по осуществлению закупочной деятельности в условиях внедрения и применения новых требований федерального законодательства в сфере закупок.

В деловой программе «Госзаказ-2014» участвовало более 200 человек, представителей 55 государственных (муниципальных) заказчиков из 24 муниципальных образований Республики Саха (Якутия).

Вместе с тем, качественный уровень муниципальных закупок, как и уровень централизации закупок в муниципальных образованиях  Республики Саха (Якутия) по-прежнему остается низким.

В этой связи, для оказания методологической и практической помощи муниципальным заказчикам республики для осуществления закупок в региональной информационной системе в сфере закупок Республики Саха (Якутия) «WEB-Торги-КС»(далее - РИС «WEB-Торги-КС») Госкомитетом в 2014 году проведены:

1 семинар-совещание;

5 выездных семинаров для Вилюйской группы улусов, Хангаласского, Намского улусов,  Нерюнгринского и Алданского районов;

8 вебинаров (онлайн-семинаров), в т.ч. для Арктической группы улусов 2 вебинара, Заречной и Южной групп улусов, Постоянных Представительств республики  в г. Москве и г. Санкт-Петербург;

2 вебинара для муниципальных образований, вошедших в пилотную группу по централизации;

1 видеоконференция для арктической группы улусов.

Специалисты Госкомитета приняли участие в зональных выездных семинарах в г. Среднеколымске для колымской группы улусов (районов), п. Усть-Нера для Оймяконского, Томпонского улусов, в п. Борогонцы для заречной группы улусов (районов), организованных Департаментом местного самоуправления при Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики  Саха (Якутия), а также в выездном семинаре в Управлении образования МО «Нерюнгринский район», организованный Государственным комитетом юстиции Республики Саха (Якутия).

Для оказания методической и практической помощи проведены 4 семинара по работе в РИС «WEB-Торги-КС» для отдельных видов юридических лиц, закупки которых регулируются положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с комплексным планом работы Госкомитетом постоянно проводилась работа по расширению библиотеки типовой документации. В 2014 году библиотека дополнена типовыми контрактами на осуществление закупок по 37 видам товаров, работ, услуг.

Для усиления мер по взаимодействию с министерствами и ведомствами в Госкомитете определены специалисты – кураторы, которые осуществляют консультационную и разъяснительную работу по вопросам формирования планов закупок и планов-графиков закупок на очередной финансовый год.

В 2014 году изданы методические пособия для государственных и муниципальных заказчиков:

1. «Основные нововведения Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2. «Для субъектов малого предпринимательства», как потенциальных участников торгов. В данном пособии отражена суть нововведений в сфере закупок контрактной системы и последовательность действий по участию в закупках.

3. «Сборник правовых актов и методических документов в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данный сборник представляет собой единый справочник нормативных правовых актов, методических и методологических инструкций, иных документов по организации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В помощь заказчикам разработаны и размещены на сайте Госкомитета видеоуроки по работе в РИС «WEB-Торги-КС», методические рекомендации и инструкции

  Для реализации требований законодательства о контрактной системе по разработанным Госкомитетом нормативно-правовым актам в 2014 году приняты:

Указ Главы Республики Саха (Якутия) – 3;

постановление Правительства Республики Саха (Якутия) – 5;

распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) – 3.

1. Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 15 июля 2014 года № 2782 «О внесении изменений в Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 27 декабря 2013 года № 2425 «Об уполномоченном органе на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), казенных и бюджетных учреждений Республики Саха (Якутия)»;

2. Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 06 июня 2014 года № 2704 «Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия)»;

3. Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 30 октября 2014 года № 120 «Об определении случаев осуществления банковского сопровождения государственных контрактов, предметом которых являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия)»;

4. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 февраля 2014 года № 32 «О проведении мониторинга закупок для обеспечения государственных нужд  Республики Саха (Якутия)»;

5. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 24 марта 2014 года № 74 «О признании утратившими силу правовых актов и отдельных положений актов Правительства  Республики Саха (Якутия) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд  Республики Саха (Якутия)»;

6. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2014 года № 78 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов в новой редакции»;

7. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 19 мая 2014 года № 123 «Об утверждении Правил принятия решений о заключении государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия) на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств»;

8. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 03 июня 2014 года №156 «Об утверждении Порядка учета и использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), полученных в виде экономии по итогам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия)»;

9. Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 20 мая 2014 года № 499-р «Об организации работы по проведению анализа закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд Республики Саха (Якутия)».

10. Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 02 июня 2014 года № 563 «О приостановлении закупок автотранспортных средств для нужд исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), казенных и бюджетных учреждений Республики Саха (Якутия) за счет средств государственного бюджета, за исключением специализированного автотранспорта»;

11. Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 июня 2014 года № 683-р «О внесении изменений в состав коллегии Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов, утвержденный распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 04 августа 2011 года № 798-р».

Все проекты правовых актов прошли антикоррупционную и правовую экспертизу в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), Государственном комитете юстиции Республики Саха (Якутия), Департаменте по государственно-правовым вопросам Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) и в Прокуратуре Республики Саха (Якутия).

Замечания и предложения не поступали.

1.2. Региональная информационная система в сфере закупок Республики Саха (Якутия) – эффективность использования и дальнейшее развитие

Эффективность осуществления государственных и муниципальных закупок напрямую зависит от применяемых средств автоматизации.

Развитие РИС «WEB-Торги-КС», как главного инструмента централизованного управления системой закупок, относится к числу приоритетных задач Госкомитета.

В настоящее время весь процесс от подачи заявок до принятия окончательного решения о размещении закупки осуществляется в автоматизированном режиме.

При этом автоматизированы такие процессы как: планирование и прогнозирование закупок, санкционирование расходов, размещение закупок на общероссийском официальном сайте и электронных торговых площадок, контроль и исполнение контрактов

Функции системы постоянно совершенствуются и адаптируются к условиям и требованиям законодательства, функционал которой представляет собой не просто систему, а информационно-технологический комплекс, позволяющий:

- обеспечить качественную, бесперебойную работу заказчиков, уполномоченных органов с нестабильными (медленными) каналами связи или при полном отсутствии связи;

- осуществлять оповещение заказчиков и рассылку уведомлений об опубликовании извещений уполномоченным органом о закупках;

- проводить комплексную оценку эффективности деятельности заказчиков;

- повысить эффективность и результативность деятельности Госкомитета за счет структурирования документов и типизации базы типовых технических заданий (спецификаций), типовых контрактов на основе сохраненной документации;

- оптимизировать процессы управления и осуществлять электронный обмен документами;

- осуществлять интеграцию с информационной системой Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) для автоматизации процессов формирования статистической отчетности;

- обеспечивать информационную безопасность РИС «WEB-Торги-КС»;

- осуществлять анализ проведенных торгов с возможностью создания новых форм отчетности и шаблонов закупочной документации.

Проведена оптимизация и совершенствование организационных и технологических процессов управления централизацией закупок для обеспечения нужд республики.

На данный момент РИС «WEB-Торги-КС» активно развивается в части реализации положений концепции «Электронного бюджета» и концепции федеральной контрактной системы.

Полный цикл РИС «WEB-Торги-КС» охватывает три уровня: государственный, муниципальный и корпоративный.

Первый и второй уровни обеспечивают управление государственными и муниципальными закупками на основе действующих государственных и муниципальных программ.

Третий уровень РИС «WEB-Торги-КС» обеспечивает управление закупками корпоративных заказчиков – юридических лиц - государственных автономных учреждений, государственных унитарных предприятий и других хозяйствующих субъектов Республики Саха (Якутия), в уставном капитале которых доля участия Республики Саха (Якутия) в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Использование функциональных возможностей системы на всех уровнях позволяет:

- эффективно расходовать бюджетные средства за счет централизованного контроля проводимых закупок;

исключить проявления коррупциогенных факторов при осуществлении закупок для государственных (муниципальных) нужд;

- снизить затраты по обеспечению взаимодействия участников контрактной системы за счет максимальной интеграции процессов и организации электронного документооборота.

В 2014 году в Госкомитете продолжила функционировать группа технической поддержки в составе двух специалистов, целью которой является оказание технического и консультационного обеспечения заказчиков Республики Саха (Якутия) при работе в РИС «WEB-Торги-КС».

Группой технической поддержки были выработаны инновационные подходы по приему обращений государственных и муниципальных заказчиков, в том числе реализована возможность через сайт управления закупками посредством системы отслеживания ошибок «багтрекинг» в режиме «онлайн» и исполнения каждого зарегистрированного обращения.

Кроме этого с 2014 года обеспечена доступность группы технической поддержки по приему обращений следующими способами:

- по телефонам: городской, ip, мобильный;

- по электронной почте;

- по системе отслеживания ошибок (багтрекинг) на сайте http://www.goszakazyakutia.ru;

- по факсу.

В 2014 году Госкомитетом проведена модернизация РИС «WEB-Торги-КС» в части расширения функциональных возможностей, в том числе:

- создание автоматизированного рабочего места Председателя Правительства Республики Саха (Якутия), заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия);

- создание автоматизированного рабочего места Министра;

- создание функции программно-целевого планирования закупок;

- разработка модуля «Совместные торги»;

- внедрение сервиса авторизации пользователей;

- модернизация действующей подсистемы планирования и прогнозирования.

Проведены мероприятия по упрощению работы пользователей системы, в том числе:

- создание справочного раздела гостевой зоны системы, позволяющего осуществить расчеты начальной максимальной цены контрактов;

- модернизация справочников системы и автоматизация применения данных индекса-дефлятора в документах планирования;

- упрощение и разгрузка интерфейса рабочей зоны заказчика по средствам добавления сервиса «Помощь».

Выполнены работы по обеспечению прозрачности и открытости осуществления закупок:

- создание обособленного раздела и сервиса «Общественное обсуждение закупок товаров, работ и услуг»;

- создание функционала выгрузки информации о закупках на внешние сайты, формирование аналитических виджетов.

Проведена повторная оценка соответствия (аттестация) системы по актуализации подсистемы обеспечения информационной безопасности, получен аттестат соответствия требованиям по безопасности информации в соответствии с приказом ФСТЭК от 11 февраля 2013 года № 17, необходимый для осуществления интеграции с Единой информационной системой в сфере закупок Российской Федерации.

1.3. Централизация закупок Республики Саха (Якутия) как наиболее эффективный институт контрактной системы

Основной целью формирования системы закупок республики является обеспечение максимальной эффективности бюджетных расходов и достижение заданных результатов реализации государственных программ Республики Саха (Якутия). При этом приоритетом является своевременное и качественное удовлетворение потребностей заказчиков в качественных товарах, работах и услугах, необходимых для полноценного выполнения органами власти своих функциональных полномочий перед населением.

Важнейшим нововведением Закона о контрактной системе, устанавливающим вектор развития системы государственных и муниципальных закупок, является возможность их централизации, причем в нескольких вариантах: ведомственной (через вышестоящие органы), территориальной (муниципальные образования вправе передать свои полномочия по осуществлению закупок на уровень субъекта РФ) и предметной (при приобретении специализированной продукции). Подобная возможность существовала и в период действия Закона о размещении заказов, однако не была законодательно закреплена.

 Создание и развитие централизованной модели управления закупками способствует реализации основных принципов контрактной системы:

- повышению открытости и прозрачности закупочной деятельности, что обеспечивает достаточный уровень конкуренции для наибольшего эффекта экономии бюджетных средств;

- закреплению принципа профессионализма;

- выработке единых подходов к закупкам для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- созданию единого информационного пространства для ведения электронного документооборота в сфере закупок Республики Саха (Якутия);

- проведению комплексного анализа закупок для своевременного принятия решений и действий, способствующих повышению эффективности и результативности осуществления закупок;

- возможности выведения избыточных и несвойственных заказчикам обеспечивающих (закупочных) функций;

- повышению эффективности административно-управленческих процессов заказчиков;

- более эффективному контролю издержек их основной деятельности. 

С 2014 года Госкомитет стал единственной и полноправной межотраслевой структурой, регулирующей сферу закупок в республике.

В Бюджетном послании Президента Республики Саха (Якутия) «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики в Республике Саха (Якутия) на 2014 год» были отмечены основные результаты бюджетной и налоговой политики за предыдущие годы, среди которых Борисов Е.А. отметил - установление правил и централизация процедур размещения заказов на поставку товаров и услуг для государственных нужд, как наиболее заметный результат проведения бюджетной политики в республике.

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 15 июля 2014 года № 2782 «О внесении изменений в Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 27 декабря 2013 г. № 2425 «Об уполномоченном органе на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), казенных и бюджетных учреждений Республики Саха (Якутия)» Госкомитет наделен полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, действующих от имени муниципальных заказчиков, соответствующих бюджетных учреждений и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления, если условием предоставления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, является централизация закупок.

В настоящее время на уровне муниципальных образований республики существует проблема отсутствия единства системы закупок и оптимизации распределения полномочий по закупкам между различными уровнями муниципальной системы управления.

Так, по разным централизованным моделям закупок на уровне района осуществляют закупки 1967 заказчика.

Централизованно осуществляют закупки с созданием единого органа или казенного учреждения уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с охватом всех муниципальных заказчиков района (улуса) 10 улусов и 2 городских округа для 998 заказчиков.

Централизованные закупки осуществляется с созданием уполномоченного органа в Вилюйском, Олекминском, Оленекском Эвенкийском национальном, Среднеколымском, Усть-Алданском, Нерюнгринском районах, также в городских округах «Жатай» и «Город Якутск».

В Алданском, Верхневилюйском, Верхнеколымском и Усть-Янском районах закупки осуществляется уполномоченными учреждениями.

Частичная или предметная централизация закупок с созданием муниципальных учреждений по направлениям образования и культуры произведена в Абыйском, Жиганском национальном эвенкийском, Кобяйском, Ленском, Момском, Сунтарском, Усть-Майском, Хангаласском районах.

Анабарский, Булунский, Нижнеколымский, Таттинский, Эвено-Бытантайский национальный районы осуществляют закупки для нужд улуса децентрализовано, то есть каждый муниципальный заказчик самостоятельно.

Остальные районы централизованы за исключением одного или нескольких поселений, как правило, это административные центры района.

По состоянию на 31.12.2014 года в РИС «WEB-Торги-КС» зарегистрировано 2431 муниципальных заказчика, из них по представленной информации от администраций муниципальных районов по разным централизованным моделям закупок на уровне района осуществляют закупки 1777 заказчика.

Полностью закупки с использованием РИС «WEB-Торги-КС» осуществляют лишь администрация муниципального образования «Бердигестяхский наслег» Горного улуса, муниципальные казенные учреждения  «Управление культуры» и «Дирекция единого заказчика» Горного улуса.

В 2014 году руководством республики перед Госкомитетом поставлена задача – оказать всю необходимую помощь муниципальным образованиям и совместно обеспечить повышение эффективности закупок.

Во исполнение поручений Главы и Председателя Правительства республики Госкомитетом в 2014 году разработана «Дорожная карта» по централизации закупок на уровне муниципальных образований в соответствии с требованиями статьи 26 Закона № 44-ФЗ. Целью «Дорожной карты» является создание системы централизованных муниципальных закупок Республики Саха (Якутия).

Реализация «Дорожной карты» позволит: 

- обеспечить развитие единой системы муниципальных закупок в республике за счет внедрения в муниципальных образованиях РИС «WEB-Торги-КС»;

- повысить эффективность использования бюджетных средств за счет развития конкуренции;

- обеспечить своевременное планирование муниципальных закупок;

- более результативно проводить антикоррупционную экспертизу муниципальных правовых актов и их проектов. Унифицировать до утверждения федеральными органами основные документы, используемые в процессе закупок на всех стадиях - от планирования до оплаты исполненного контракта;

- повысить квалификацию специалистов в сфере закупок.

В целях реализации Плана мероприятий «Дорожной карты» определена пилотная группа муниципальных образований Республики Саха (Якутия), для которых начиная с 1 января 2015 Госкомитет планирует в соответствии с соглашениями, осуществлять полномочия уполномоченного органа на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В 2014 году соглашения на реализацию полномочий уполномоченного органа на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд муниципального образования Республики Саха (Якутия) Госкомитетом заключены с Усть-Янским, Момским и Намским районами.

1.4. Деятельность совещательных органов Госкомитета

Важной и неотъемлемой частью организационно-управленческой деятельности, способствующей наиболее эффективному выполнению поставленных задач по всем направлениям деятельности Комитета, является деятельность совещательных органов.

К числу основных совещательных органов Комитета относится Коллегия, которая позволяет своевременно определять основные задачи и направления деятельности в сфере закупок и вырабатывать необходимые управленческие меры на ближайшую перспективу либо вносить коррективы в ранее принятые решения.

В состав Коллегии, кроме руководителей Комитета, входят представители исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Саха (Якутия), Управления экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел по Республики Саха (Якутия) и общественности республики.

За 2014 год проведены 4 заседания Коллегии.

Первое заседание Коллегии Госкомитета было проведено 06 мая 2014 года с повесткой:  Внедрение механизма оценки эффективности государственных закупок и заказчиков. На Коллегии приняли участие представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), министерств и ведомств.

 

В условиях программно-целевого метода финансирования и прямого влияния проводимых закупок для государственных и муниципальных нужд на эффективность расходования бюджетных средств Республики Саха (Якутия) и достижения конечных индикаторов мероприятий государственных программ и документов стратегического планирования заказчиков Республики Саха (Якутия), наиболее актуальным вопросом является соблюдение всеми заказчиками Республики Саха (Якутия) требований, установленных Законом о контрактной системе.

Учитывая актуальность данного вопроса и в целях реализации постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 февраля 2014 года № 32 «О проведении мониторинга закупок для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия)» Госкомитетом разработана и утверждена Методика комплексной оценки эффективности деятельности заказчиков в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия). 

По итогам Коллегии было решено внедрить в РИС «WEB-торги-КС» модуль комплексной оценки эффективности деятельности заказчиков в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Саха (Якутия, главным распорядителям бюджетных средств Республики Саха (Якутия) в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств и качества осуществляемых закупок, проводить внутриведомственный мониторинг итоговых показателей, полученных по результатам комплексной оценки, а также предпринимать действия по их улучшению, органам местного самоуправления Республики Саха (Якутия) рекомендовано разработать и утвердить правовой акт о проведении комплексной оценки эффективности деятельности заказчиков в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Республики Саха (Якутия) на основе утвержденной Методики.

21 августа 2014 года впервые проведена Коллегия по вопросу централизации закупок для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия)» в режиме видеоконференцсвязи с участием 10 муниципальных образований арктических улусов.

Коллегией принято решение о продолжении работы по консультационно-методологическому обеспечению по вопросам регулирования контрактной системы в муниципальных образованиях и проведении для муниципальных образований республики Дня открытых дверей и семинаров на тему «Эффективность централизованного управления закупками».

В свою очередь муниципальным образованиям рекомендовано:

 - разработать в установленные сроки прогнозы объемов закупок на 2015 – 2019 годы для муниципальных нужд в электронном виде через РИС «WEB-Торги-КС» в разрезе заказчиков в соответствии с программами социально-экономического развития муниципальных образований (районов, городских округов) в соответствии с распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.05.2014 №555-р;

- обеспечить представление в установленные сроки сведений об осуществлении закупок в Госкомитет, согласно распоряжению Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.05.2014 №499-р;

- обеспечить контроль за соблюдением муниципальными образованиями квот (закупки у субъектов малого предпринимательства, путем проведения запроса котировок, малого объема), установленных законодательством о контрактной системе, при осуществлении закупок в 2014 году для собственных нужд и нужд подведомственных учреждений;

- разработать планы повышения эффективности закупочной деятельности;     

- провести организационные мероприятия по централизации муниципальных закупок в соответствии со ст. 26 Закона 44-ФЗ за счет создания уполномоченного органа;

- обеспечить формирование планов и осуществление  закупок на товары, работы, услуги для муниципальных нужд через модуль АРМ «Муниципальный заказчик» РИС «WEB-Торги-КС» для централизованного контроля и координации закупочной деятельности.

24 октября  2014 года состоялось третье заседание Коллегии Госкомитета с рассмотрением вопросов: «О предварительных итогах выполнения Госкомитетом задач на 2014 год», «О результатах работы Госкомитета по повышению эффективности планирования и расходования бюджетных средств при осуществлении и исполнении закупок для государственных нужд республики, обеспечения открытости и гласности процедур проведения торгов, развития добросовестной конкуренции, а также исполнения ведомственного Плана противодействия коррупции на 2013 год и 9 месяцев 2014 года».

По итогам заседания решено создать в РИС «WEB-Торги-КС» автоматизированное рабочее место «Председателя Правительства Республики Саха (Якутия)», «Заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия)», «Министра», провести анализ по своевременному формированию и исполнению планов-графиков закупок на 2014 год.

Итоговое заседание Коллегии Госкомитета состоялось 26 декабря 2014 года о деятельности Госкомитета за 2014 год и основных задачах на 2015 год, а также результатах оценки эффективности государственных закупок и заказчиков за 2014 год.

Рассмотрев вопросы и обменявшись мнениями, Коллегия решила внедрить в 2015 году систему учета малых закупок, продолжить меры по централизации закупок, включая определение поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для государственных и муниципальных нужд.

Главам муниципальных образований республики в целях повышения результативности работы рекомендовано организовать мероприятия по проведению отчета о деятельности Уполномоченных органов по осуществлению закупок с предоставлением информации в Госкомитет для изучения и распространения лучшей практики.

В целях повышения эффективности работы органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) в сфере развития, поддержки малого и среднего предпринимательства Государственным Госкомитетом Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов создан Координационный совет по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в сфере обеспечения нужд Республики Саха (Якутия).

Основные задачи Координационного совета (Рисунок 8):

- участие в формировании и реализации государственной политики, проводимой в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия);

- содействие развитию внутреннего рынка товаров и услуг, местных товаропроизводителей Республики Саха (Якутия), привлечение малого и среднего предпринимательства к участию и выполнению размещаемых государственных заказов;

- внесение рекомендаций в Правительство Республики Саха (Якутия) по совершенствованию законодательства в сфере предпринимательской деятельности, включая вопросы участия субъектов малого и среднего предпринимательства в размещении государственных заказов;

- экспертиза и внесение предложений по принятым и разрабатываемым нормативно - правовым актам исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) на предмет наличия административных барьеров, препятствующих участию малого и среднего предпринимательства в размещаемых государственных заказах;

- соблюдение принципа гласности и совершенствование взаимодействия общественных объединений предпринимателей и субъектов малого и среднего предпринимательства с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия), местным самоуправлением в области размещения государственных заказов.

В соответствии с планом работы Госкомитета, 21 мая 2014 года проведено заседание Координационного совета с рассмотрением вопросов:

- Об итогах работы Госкомитета за 2013 год, I квартал 2014 года и основных задачах на 2014 год;

- О реализации статьи 30 Закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе  в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- Об особенностях участия в осуществлении закупок субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках.

По итогам заседания, Координационным советом принято решение о продолжении работы проведения семинаров для субъектов малого предпринимательства по положениям Закона о контрактной системедля повышения уровня их участия в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также рекомендовано отдельным министерствам проводить консультационную и методологическую работу по созданию благоприятных условий по участию данных субъектов в закупках для нужд Республики Саха (Якутия).

При этом главные распорядители бюджетных средств должны принять все необходимые меры по исполнению запланированных объемов закупок на 2014 год и соблюдению норм законодательства в сфере закупок и не допускать нарушений.

Кроме этого, им рекомендовано обеспечить контроль за соблюдением подведомственными учреждениями установленной законодательством квоты при осуществлении закупок на 2014 год у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций.

29 декабря 2014 года проведено итоговое заседание Координационного совета с рассмотрением вопросов:

- О предварительных итогах работы Координационного совета Госкомитета по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в сфере обеспечения нужд Республики Саха (Якутия) за 2014 год и основных задачах на 2015 год;

- Об основных проблемах при участии сельскохозяйственных товаропроизводителей в государственных и муниципальных закупках;

- О проделанной работе Министерства по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия) по созданию благоприятных условий для субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере обеспечения нужд Республики Саха (Якутия).

С докладом о предварительных итогах работы Координационного совета Госкомитета по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в сфере обеспечения нужд Республики Саха (Якутия) за 2014 год и основных задачах на 2015 год, выступил заместитель председателя Госкомзаказ РС(Я) Гаврильев П.Л.

Содокладчиками выступили Дерягин С.Н., заместитель министра сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) и Андросов А.Н., заместитель министра по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия), заместитель председателя Координационного совета с отчетом о проделанной работе по созданию благоприятных условий для субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере обеспечения нужд Республики Саха (Якутия).

На Координационном совете было отмечено, что задачи, поставленные перед Координационным Советом Госкомитета по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в сфере обеспечения нужд Республики Саха (Якутия) за 2014 год исполнены в полном объеме.

II.Основные сведения об осуществленных закупках для нужд Республики Саха (Якутия) за 2014 год

2.1. Общие сведения об осуществленных закупках для государственных и муниципальных нужд Республики Саха (Якутия)

Согласно представленным сведениям по распоряжению Правительства Республики Саха (Якутия) от 20 мая 2014 года № 499-р «Об организации работы по проведению анализа закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд Республики Саха (Якутия)» общая сумма заключенных контрактов для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд Республики Саха (Якутия) за январь-ноябрь 2014 года составила 40,8 млрд. рублей. Условная экономия бюджетных средств по итогам осуществленных закупок составила 3,2 млрд. рублей, из них по государственным заказчикам 1,6 млрд. рублей или 8,8 % от общей суммы закупок для государственных нужд и по муниципальным заказчикам 1,6 млрд. рублей или 7,1 % от общей суммы закупок для муниципальных нужд.

Государственными заказчиками за 2014 год было запланировано осуществление более 35 тысяч закупок на 39,3 млрд. рублей.

Вместе с тем, по состоянию на 31 декабря 2014 года из запланированных закупок главными распорядителями бюджетных средств (включая подведомственные учреждения), фактически исполнено на 25,3 млрд. рублей или 64,5 %.

Госкомитетом проведен многомерный анализ, который позволил выявить ряд причин и факторов, негативно отражающихся на эффективности закупок, систематическом неисполнении или затягивании своевременного исполнения планов-графиков закупок государственными заказчиками, в их числе:

1. Позднее утверждение (и/или изменение параметров строящихся объектов) нормативных правовых актов Правительства Республики Саха (Якутия) по Инвестиционной программе и Дорожному фонду.

Справка:

- постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2014 года № 386 «О внесении изменений в Инвестиционную программу Республики Саха (Якутия) на 2014 год, утвержденную постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 декабря 2013 г. № 483 «Об утверждении Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на 2014 год и параметров Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на 2015 - 2016 годы;

- распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 октября 2014 года № 1228-р «О финансировании дорожных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на 2015 - 2017 годы».

2. Низкий уровень планирования закупок.

В результате многочисленных внесений изменений, с начала года план-график закупок товаров, работ и услуг вырос с 22,8 до 39,3 млрд. рублей или на 72%. После утверждения порядка внесения изменений 23 мая 2014 года, доступ к планам-графикам закупок открывался по письму-обоснованию согласованному с курирующим заместителем Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) 1 555 раз.

3. Некачественное, в том числе с наличием нарушений законодательства в сфере закупок, составление заявок заказчиками.

Возврат Госкомитетом на доработку заявок с начала 2014 года составил 6 тыс. единиц на 7,5 млрд. рублей или превысил уровень аналогичного периода 2013 года в 1,7 раз.

4. Несоблюдение заказчиками в процессе бюджетирования и планирования государственных закупок требований статей 72 и 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации, включая невнесение сведений о закупках малого объема в РИС «WEB-Торги-КС».

2.2. Итоги работы Уполномоченного органа по осуществлению закупок для государственных нужд Республики Саха (Якутия)

За 2014 год в адрес Уполномоченного органа поступило 19 001 заявок на закупку товаров, работ, услуг на общую сумму 32,8 млрд. рублей, что по сравнению с аналогичным периодом прошлого года больше на 8 219 заявок или в 1,8 раз и по сумме на 5,1 млрд. рублей или в 1,2 раза. Из них опубликовано на Общероссийском официальном сайте  12 628 закупок на 24,4 млрд. рублей (с учетом повторных и отмененных), что почти в 2 раза превысило количество закупок аналогичного периода прошлого года.

По итогам рассмотрения поступивших заявок, возвращены на доработку 6 175 заявок на 7,5 млрд. рублей, что по сравнению с прошлым годом больше на 2 563 заявки или в 1,7 раза и по сумме на 0,8 млрд. рублей. Отозваны заказчиками 297 заявок на сумму 0,8 млрд. рублей, что также больше аналогичного периода на 31 заявку или 10,4% и по сумме на 0,1 млрд. рублей.

За 2014 год, торги завершены по 11 778 процедурам на сумму 22,7 млрд. рублей, что почти в 2 раза больше количества аналогичного периода прошлого года, из которых:

- 1 875 закупок с начальной максимальной ценой контракта 1,2 млрд. рублей не состоялись в связи с отсутствием поданных заявок от участников;

- 829 закупок с начальной максимальной ценой контракта 1,1 млрд. рублей не состоялись в связи с несоответствием поданных заявок от участников к требованиям документаций;

 

- 93 закупки с начальной максимальной ценой контракта 0,7 млрд. рублей отменены по За 2014 год в адрес Уполномоченного органа поступило 19 001 заявок на закупку товаров, работ, услуг на общую сумму 32,8 млрд. рублей, что по сравнению с аналогичным периодом прошлого года больше на 8 219 заявок или в 1,8 раз и по сумме на 5,1 млрд. рублей или в 1,2 раза. Из них опубликовано на Общероссийском официальном сайте  12 628 закупок на 24,4 млрд. рублей (с учетом повторных и отмененных), что почти в 2 раза превысило количество закупок аналогичного периода прошлого года.

По итогам рассмотрения поступивших заявок, возвращены на доработку 6 175 заявок на 7,5 млрд. рублей, что по сравнению с прошлым годом больше на 2 563 заявки или в 1,7 раза и по сумме на 0,8 млрд. рублей. Отозваны заказчиками 297 заявок на сумму 0,8 млрд. рублей, что также больше аналогичного периода на 31 заявку или 10,4% и по сумме на 0,1 млрд. рублей.

За 2014 год, торги завершены по 11 778 процедурам на сумму 22,7 млрд. рублей, что почти в 2 раза больше количества аналогичного периода прошлого года, из которых:

- 1 875 закупок с начальной максимальной ценой контракта 1,2 млрд. рублей не состоялись в связи с отсутствием поданных заявок от участников;

- 829 закупок с начальной максимальной ценой контракта 1,1 млрд. рублей не состоялись в связи с несоответствием поданных заявок от участников к требованиям документаций;

- 93 закупки с начальной максимальной ценой контракта 0,7 млрд. рублей отменены по решению заказчика; 

- 5 931 процедур торгов или 66% с начальной (максимальной) ценой контракта 11,5 млрд. рублей признаны состоявшимся (два и более участника);

- 3 050 закупок или 34% на 8,3 млрд. рублей признаны несостоявшимся ввиду участия и выигрыша одного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Среднее количество участников в одном конкурсе или аукционе составило 2,1.

Максимальное количество участников в одной закупке достигало до 35 (поставка медицинской спецодежды).

Условная экономия бюджетных средств, полученная по результатам торгов, составила 1,5 млрд. рублей или 7,8% от начальной (максимальной) цены контрактов, по которым определены победители.

Наибольший объем закупок товаров, работ, услуг через Уполномоченный орган разместили следующие главные распорядители бюджетных средств:

Министерство здравоохранения РС(Я) – 12 442 заявок на 13,4 млрд. рублей или 40,8% от общего объема закупок;

Министерство транспорта и дорожного хозяйства РС(Я) – 223 заявки на 5,8 млрд. рублей или 17,6%;

Министерство архитектуры и строительного комплекса РС(Я) – 267 заявок на 4,4 млрд. рублей или 13,4%;

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я) – 188 заявок на 1,3 млрд. рублей или 4%;

Государственный комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения РС(Я) – 469 заявок на 1,1 млрд. рублей или 3%;

Министерство труда и социального развития РС(Я) – 2 030 заявок на 0,8 млрд. рублей или 2,4%;

Министерство образования РС(Я) – 254 заявки на 0,7 млрд. рублей или 2,1%.

Наибольшие объемы закупок осуществлялись на дорожные работы – 4,8 млрд. рублей (20%), строительство зданий и сооружений – 4,1 млрд. рублей (17%), оказание услуг – 2,9 млрд. рублей (12%), закупку лекарственных средств – 2,9 млрд. рублей (12%), выполнение работ – 2,1 млрд. рублей (9%), закупку медицинских изделий – 1,9 млрд. рублей (8%) 

2.3. Результаты оценки деятельности государственных заказчиков в сфере закупок

Для комплексного подхода к развитию системы государственных закупок и обновления институционально-правового и методического обеспечения эффективности государственных закупок требует современных путей решений проблем, выявляемых в деятельности заказчиков в сфере закупок. Своевременная идентификация и оценка индикаторов эффективности государственных закупок позволит снизить потенциальные негативные последствия коррупционных деяний в данной сфере и стать действенным механизмом в повышении эффективности государственных закупок в целом.

Мониторинг закупок для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия) приобретает особое значение, обеспечивая возможность не только владения статистической информацией, но и осуществления управления всем процессом закупочной деятельности.

Распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 № 92-РП «О персональных поручениях членам Правительства Республики Саха (Якутия)» перед Госкомитетом были поставлены задачи, одной из которых определено внедрение механизма оценки эффективности государственных (муниципальных) закупок и государственных (муниципальных) заказчиков Республики Саха (Якутия) со 100-процентным охватом всех   государственных заказчиков.

6 мая 2014 года на заседании Коллегии методика комплексной оценки деятельности заказчиков в сфере была одобрена.

В настоящий момент Методика внедрена в РИС «WEB-Торги-КС» и оценка по 24 показателям эффективности осуществляется в автоматическом режиме.

Заказчики оцениваются по следующим показателям:

- эффективность расходования бюджетных средств;

- оценка эффективности исполнения контракта;

- показатель качественного анализа осуществления закупок;

- планирование закупок;

- соблюдение процедурных норм законодательства в сфере закупок;

- средства, затраченные на закупку товаров, работ и услуг.

Госкомитет во исполнение распоряжения Президента Республики Саха (Якутия) от 31.03.2014 № 281-РП «Об утверждении Комплексного плана мероприятий по увеличению поступления доходов и оптимизации бюджетных расходов на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов» разработал проект распоряжения Главы Республики Саха (Якутия) «Об утверждении Методики комплексной оценки эффективности деятельности заказчиков, уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия)», который будет согласован с министерствами и ведомствами в соответствии с регламентом работы Правительства Республики Саха (Якутия).

По предварительной оценке эффективными заказчиками признаны: Государственный комитет по геологии и недропользовании  Республики Саха (Якутия), Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия), Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия).

 

Заказчиками с оценкой «низкая эффективность», т.е. с наименьшим количеством баллов: Главгостехнадзор при Правительстве Республики Саха (Якутия), Департамент по делам народов Республики Саха (Якутия), Департамент по делам печати Республики Саха (Якутия), Департамент Республики Саха Якутия) по развитию гражданских инициатив, Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), Центральный аппарат по организационному обеспечению деятельности мировых судей в Республике Саха (Якутия).

По итогам мониторинга установлено, что наименьшие баллы получены по показателям качественного анализа осуществления закупок.

Отмечается некачественное, в том числе с наличием нарушений законодательства в сфере закупок, составление заявок заказчиками, по итогам рассмотрения которых, Уполномоченным органом возвращаются на доработку. С начала года в Уполномоченный орган поступило около 19 тысяч заявок из них, возвращено на доработку или отозваны заказчиком более 6 тысяч заявок (в среднем 68 баллов).

Также, несмотря на принятые нормативные правовые акты республики, о своевременном размещении необходимых документов в информационные системы и публикация на общероссийском официальном сайте, низкие баллы получены по показателю соблюдения сроков размещения планов-закупок на 3 года и планов-графиков на 2014 год в РИС «WEB-торги-КС», а также наблюдаются случаи осуществления закупок без использования данной системы (в среднем 59 баллов).

После принятия решения Главы Республики Саха (Якутия) оценка будет производиться ежеквартально, с направлением комплексного отчета Главе и Правительству Республики Саха (Якутия).

III.Внутренняя деятельность Госкомитета за 2014 год

3.1. Деятельность по противодействию коррупции

Правовую основу противодействия коррупции составляют:

- Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

- Закон Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 2009 года 668-3 № 227-IV «О противодействии коррупции в Республике Саха (Якутия)»;

- Национальный план противодействия коррупции на 2014-2015 годы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 года № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы»;

- План противодействия коррупции в Республике Саха (Якутия) на 2014-2015 годы, утвержденный распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) от 25 августа 2014 г. № 799-РГ «Об утверждении Плана противодействия коррупции в Республике Саха (Якутия) на 2014-2015 годы»;

- иные нормативные правовые акты, предусматривающие меры предупреждения коррупции, пресечения коррупционных правонарушений и ответственности за них;

- локальные нормативные акты и иные организационно-распорядительные документы Комитета в области противодействия коррупции.

Базовым документом Госкомитета, определяющим ключевые принципы и требования, направленные на предупреждение, выявление и пресечение коррупционных проявлений в Госкомитете,  является Антикоррупционная политика Госкомитета.

В рамках реализации Антикоррупционной политики в Госкомитете, ведомственной кадровой программы «Об обеспечении и развитии кадрового потенциала  Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов до 2016 года»,  Плана противодействия коррупции в Госкомитете планомерно осуществляются разносторонние и последовательные меры по предупреждению, выявлению и устранению (минимизации) причин и условий, порождающих коррупцию, формированию антикоррупционного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных гражданских служащих Госкомитета к коррупционным проявлениям.

 

25 декабря 2014 года Госкомитет принял  участие на очередном заседании Совета по противодействию коррупции при Главе Республики Саха (Якутия) где отмечено, что с момента образования Госкомитета в структуре государственных органов Республики Саха (Якутия) деятельность в указанной сфере носит планомерный, поступательный характер. Имеются определенные качественные изменения в положительную сторону по эффективности расходования бюджетных средств при осуществлении государственных закупок товаров, работ и услуг. Указанная деятельность направлена на недопущение нарушений действующего законодательства, исключения фактов недобросовестной конкуренции, что приводит к общему снижению фактов коррупционных проявлений в  данной сфере.

Кадровый  состав Госкомитета формируется с учетом требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации.

В установленном законом порядке к гражданам, претендующим на замещение должностей государственной гражданской службы, предъявляется требование представления справок Главного информационно-аналитического центра МВД Республики Саха (Якутия) об отсутствии судимости,  налогового органа об отсутствии государственной регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности, о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

При поступлении на государственную гражданскую службу в Госкомитет граждане, претендующие на замещение должностей государственной гражданской службы, государственные гражданские служащие, проходят двухэтапный конкурсный отбор:

В первом этапе:

- тестирование на знание антикоррупционного законодательства и  отраслевых вопросов в сфере деятельности Госкомитета в Институте управления при Президенте Республики Саха (Якутия);

-  кандидаты на «ведущие» и «старшие» должности категории «специалисты» дополнительно пишут реферат на  темы, определяемые направлениями деятельности Комитета, спецификой и должностными обязанностями той или иной вакантной должности, для занятия, которой проводится конкурсный отбор.

Во втором этапе проводится индивидуальное собеседование.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, в том числе знание антикоррупционного законодательства. В должностные регламенты  служащих  включены обязанности соблюдения требований статей 15, 16, 17 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», статей 8, 9, 11 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Ответственными специалистами за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений  проводится  комплекс организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению служащими Госкомитета ограничений и запретов,  а также по исполнению ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Для установления этических норм, правил служебного поведения гражданских служащих Госкомитета и  достойного выполнения ими профессиональной деятельности, содействия укреплению авторитета гражданских служащих, доверия граждан к государственным органам, а также обеспечения единых норм поведения гражданских служащих утверждены  Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Госкомитета (утв. приказом от 07.09.2012 № ОД-122), Стандарт антикоррупционного поведения государственного гражданского служащего Республики Саха (Якутия), замещающего должность государственной гражданской службы в Госкомитет (утв. приказом от 14.04.2014 № ОД-62).

Разработана Памятка об ограничениях, запретах, требованиях к служебному поведению  и предупреждению коррупционных правонарушений, связанных с прохождением государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) в Госкомитете. В Памятке подробно охарактеризованы проблемные с этической точки зрения ситуации, с которыми может столкнуться служащий Комитета в процессе исполнения своих должностных обязанностей,  и определены правила поведения в подобных ситуациях.

В целях осуществления мер по недопущению служащими Госкомитета поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки в соответствии с действующим антикоррупционным законодательством разработана Памятка государственным гражданским служащим  Комитета об ответственности за получение и дачу взятки и за незаконное  вознаграждение от имени юридического лица. 

В Положении о сообщении председателем и государственными гражданскими служащими Госкомитета о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачислении средств,  вырученных  от его реализации (утв. приказом от 25.04.2014 №ОД-69) определен порядок сообщения председателем и государственными гражданскими служащими Госкомитета  о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачислении средств, вырученных от его реализации. В Госкомитете постоянно проводится анализ практического исполнения государственными служащими Госкомитета обязанности уведомления о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. С момента образования Госкомитета  фактов обращения в целях склонения гражданских служащих к совершению коррупционных правонарушений не зафиксировано. Служащие Госкомитета к уголовной, административной, дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных правонарушений не привлекались.

Кроме того, осуществляется контроль и ежеквартальный мониторинг исполнения государственными гражданскими служащими Госкомитета  положений Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в части предварительного уведомления представителя  нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу. 

Ответственными специалистами за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений ежегодно проводится  проверка достоверности и полноты, представленных государственными гражданскими служащими Госкомитета, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов их семьи за отчетный период.

Проверка сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов их семьи, показала  соответствие сведениям, представленным  Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия).

В 2014году Прокуратурой РС(Я) проведена плановая проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в части представления гражданскими служащими Госкомитета сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов их семьи за 2013 год, в результате которой нарушений законодательства о противодействии коррупции не выявлено.

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,  представляемых государственными гражданскими служащими, должности которых включены в Перечень должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, ежегодно в срок до 14 мая размещаются на официальном сайте Госкомитета.

В целях оказания практической помощи, а также обеспечения полноты, достоверности, единого подхода при  заполнении гражданскими служащими справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи (супругу (супруга) и (или) несовершеннолетних детей) разработаны Методические рекомендации по представлению и заполнению  государственными гражданскими служащими Госкомитета справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Одним из действенных методов по противодействию коррупции является деятельность Госкомитета, направленная на повышение квалификации государственных служащих.

В соответствии с графиком профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих Госкомитета проводится обучение служащих по вопросам противодействия коррупции, в том числе должностных лиц, ответственных за работу по профилактике коррупционных правонарушений.

Для специалистов Госкомитета проводятся семинары, лекции по вопросам противодействия коррупции с участием сотрудников Прокуратуры Республики Саха (Якутия) , Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) , Следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Саха Якутия) , Общество «Знание». Ответственными специалистами за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Госкомитете проводится работа по доведению до государственных  гражданских служащих Госкомитета положений законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) о противодействии коррупции, в том числе об установлении наказания за коммерческий подкуп, получение и дачу взятки, посредничество во взяточничестве в виде штрафов, кратных сумме коммерческого подкупа или взятки, об увольнении в связи с утратой доверия, о порядке проверки сведений, представленных государственными гражданскими служащими в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

Государственные гражданские служащие Госкомитета привлекаются к  участию в обсуждении и разработке нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции.

Соблюдение  служащими Госкомитета антикоррупционного законодательства, Кодекса этического поведения членов Правительства Республики Саха (Якутия) и государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия), Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих  Госкомитета ежемесячно учитывается при оценке эффективности и  результативности деятельности служащих Госкомитета согласно Методике оценки эффективности и  результативности профессиональной служебной деятельности сотрудников Госкомитета (утв. приказом от 23 января 2013г. № ОД-15), также при премировании,  аттестации служащих Госкомитета, присвоении  им классного чина.

В целях автоматизации сбора и обработки информации для оценки эффективности и результативности деятельности сотрудников, в 2013 году разработана и введена в промышленную эксплуатацию объединенная системы мониторинга оценки результативности профессиональной служебной деятельности служащих (далее – система мониторинга оценки), обеспечивающая обмен статистической информацией и централизацию в единое информационное пространство систем «АдмСэд», «Дело» и РИС «WEB-Торги-КС».

Система  мониторинга оценки обеспечивает:

- автоматическое заполнение показателя «Исполнение требований документов, регламентирующих деятельность Госкомитета» путем вывода соответствующих данных из систем АИС «АдмСЭД» и «Дело»;

- автоматическое заполнение показателей специалистов Департамента формирования и размещения заказов по критериям «Среднее количество размещенных заявок на 1 рабочий день», «Среднее количество затраченных дней на рассмотрение заявок», «Количество протоколов, опубликованных с нарушением сроков» путем вывода соответствующих данных из РИС «WEB-Торги-КС»;

- возможность автоматического формирования заданного набора отчетов с заданной периодичностью (листы оценок эффективности и результативности деятельности сотрудников по структурным подразделениям, сводную таблицу оценки за отчетный период и т.д.).

- формирование единой базы данных установленных показателей результативности профессиональной служебной деятельности служащих Госкомитета;

- группировку показателей результативности профессиональной служебной деятельности служащих определенного структурного подразделения по периоду оценки для облегчения процедуры очередного сбора достигнутых значений установленных показателей.

Результаты оценки эффективности и результативности деятельности  сотрудников являются основанием для премирования за достижение показателей результативности профессиональной деятельности, за выполнение особо важных и сложных заданий, установления надбавок, поощрения сотрудников, досрочного снятия ранее наложенных на них дисциплинарных взысканий, направления сотрудников на переподготовку и повышение квалификации.

Результатом внедрения системы оценки эффективности профессиональной служебной деятельности сотрудников Госкомитета явилось:

• автоматизация оценки эффективности и результативности деятельности служащих Госкомитета;

• определение четкой формулировки требований, предъявляемых к конкретной должности;

• формирование системы критериев для оценки уровня компетенции гражданских служащих;

• создание механизма, связывающего результаты труда сотрудника и системы вознаграждения.

Информационная открытость деятельности Госкомитета обеспечивается через средства массовой информации, радио, телевидение, официальный сайт Госкомитета.

На официальном сайте, информационном стенде Госкомитета размещаются информационные материалы о ходе реализации антикоррупционной политики, правовых актов и документов по вопросам реализации  антикоррупционной политики, в том числе о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, об использовании Госкомитетом средств государственного бюджета, повышения эффективности деятельности и качества принимаемых решений, планы  и отчеты по противодействию коррупции, средства социальной наглядной антикоррупционной агитации и пропаганды (памятки, буклеты), контактные данные лиц, ответственных за организацию  противодействия коррупции в Госкомитете, контактный номер «Телефона доверия» и т.д.

В 2014 году раздел «Реализация антикоррупционной деятельности» на официальном сайте Госкомитета модернизирован  в соответствии  с рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.11.2012г.

Для приема обращений граждан и сообщений о фактах коррупционной направленности действует «Телефон доверия», физические и юридические лица  имеют возможность направить в Госкомитет информацию  (жалобу) о ставших им известными фактах коррупции в Госкомитете в разделе «Интернет-приемная» на официальном сайте Комитета. Анализ обращений граждан и юридических лиц, содержащих информацию о фактах коррупции со стороны государственных гражданских служащих Госкомитета, проводится ежеквартально.

3.2. Организация и обеспечение прохождения государственной службы

По состоянию на 31 декабря 2014 года фактическая численность работников Госкомитета составила  41 человек.

В отчетном периоде приняты на работу 1 специалист, уволены 2 служащих, из них  1 - по собственному желанию, 1- в связи с  истечением срока действия  срочного служебного контракта.

В отчетном периоде подготовлена конкурсная документация на оказание образовательных услуг по повышению квалификации сотрудников Госкомитета.

Проведена работа по повышению квалификации служащих, обучены 22 специалиста на курсах повышения квалификации .

В отчетном периоде за заслуги в области развития системы закупок для нужд Республики Саха (Якутия) , высокое профессиональное мастерство и  безупречный труд награждены:

Грамотой  Правительства Республики Саха (Якутия)  -1 служащий;

Благодарностью Правительства Республики Саха (Якутия) - 1 служащий;

Благодарностью Заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) – 3 служащих;

Почетная грамота Госкомитета с нагрудным знаком «За заслуги в области закупок»  - 2 служащих;

Благодарственным письмом Госкомитета с серебряным знаком - 7 служащих.

Первый заместитель председателя ГоскомитетНаталья Владимировна Роднина награждена дипломом Десятого юбилейного Всероссийского форума-выставки «Госзаказ 2014» за верность профессии и личный вклад в становление и развитие системы государственных, муниципальных и корпоративных закупок в Российской Федерации.

В целях выявления лучших служащих Госкомитета, осуществляющих профессиональную служебную деятельность в Госкомитете ежегодно проводится конкурс  на звание «Лучший государственный гражданский служащий Госкомзаказ РС(Я)». Конкурс объявляется в начале отчетного года и проводится по итогам  деятельности служащих  на основе оценок эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности служащих Госкомитета за отчетный год.

   Задачами конкурса определены:

- выявление гражданских служащих Госкомитета, достигших наиболее высоких результатов в профессиональной служебной деятельности;

- раскрытие творческого потенциала гражданских служащих;

- систематизация и распространение передового практического опыта в области государственного управления для его перспективного использования гражданскими служащими;

- стимулирование активности и повышение мотивации эффективного исполнения гражданскими служащими своих должностных обязанностей, укрепление стабильности профессионального кадрового состава.

   По итогам оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности служащих Госкомитета за 2014 год победителем конкурса «Лучший государственный гражданский служащий Госкомзаказ РС(Я) 2014 года» определен главный специалист Департамента формирования и размещения заказов Федоров Дмитрий Аркадьевич.

   26 декабря 2014 года на торжественном вечере, посвященном Новому году, победителю конкурса лучшим госслужащим 2013 года  Дедюкиной Дарией Ивановной Дмитрию Аркадьевичу был передан переходящий кубок «Лучший государственный гражданский служащий Госкомзаказ РС(Я)» с выплатой денежного поощрения и занесением на Доску Почета.

17 октября 2014 года состоялось торжественное мероприятие, посвященное Дню матери, «Золотой осени» и, ставшее уже традиционным, «Посвящение в государственные гражданские служащие».

Ряды государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) пополнили три специалиста Госкомитета. Молодые специалисты представили себя коллективу, продемонстрировав свои таланты и профессиональные знания, прошли нелегкие испытания, а в конце произнесли «присягу госслужащего». После напутственных слов коллег, специалисты получили памятные значки с логотипом Госкомитета.

Также, в 2014 году кадровой службой организовано проведение комиссий Госкомитета, в т.ч. документационное обеспечение работы:

- комиссии по исчислению стажа государственной гражданской службы для установления государственным гражданским служащим Госкомитета ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет;

- комиссии по рассмотрению вопросов предоставления  государственным гражданским служащим  Республики Саха (Якутия) социальной выплаты (единовременной субсидии) на приобретение жилого помещения. Комиссией было принято решение о  постановке 12 служащих  Госкомитета на учет для получения социальной выплаты;

- аттестационной комиссии по присвоению классных чинов государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия).  По решению комиссии 17 служащим Госкомитета присвоены классные чины государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия).  ; аттестацию прошли 9 государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия).  По итогам аттестации 7 государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия).  включены в кадровый резерв Госкомитета.

3.3. Ведение делопроизводства и документооборота

Работа по рассмотрению обращений граждан в Госкомитете осуществлялась в соответствии Положением о порядке рассмотрения обращений граждан в Госкомитете.

За 2014 год в адрес Госкомитета поступило 29 письменных  обращений граждан, рост количества обращений  по сравнению с предыдущим годом составил 28%. Наибольшее количество обращений связано с вопросами государственных и муниципальных закупок, конкурсов и аукционов.Такжезатронуты  вопросы социальной сферы, а именно трудоустройства.

Общий свод обращений граждан за отчетный период свидетельствует о том, что существенных тематических изменений по сравнению с аналогичным периодом 2013 года не произошло. В большинстве поступивших обращений содержатся вопросы касающихся основной деятельности Госкомитета.

По всем обращениям приняты меры и направлены разъяснения.

За 2014 год документооборот Госкомитета составил 13 636 единицы, из них входящие документы 10 225, исходящие – 3 411.

На контроле в системе «Дело» состоит 343 документа. Всего в данных документах содержится 1 236 поручений, в том числе во входящих документах 402 поручения, в приказах по основной деятельности 432, в протоколах планерных совещаний 392, в обращениях граждан 10.

По итогам 2014 года из 1 235 поручений выполнено в срок 1159, или 93,8% поручений, выполнено с нарушением установленного срока 71, или 5,7%, количество просроченных поручений составляет 6, или 0,5% поручений.

3.4. Формирование положительного имиджа

За 2014 год в разделе «Новости» официального сайта Госкомитета (http://sakha.gov.ru/goscomzakaz) подготовлено и размещено 441 материалов, открыт раздел «Куратор муниципального образования», в котором приведен список закрепленных специалистов, их контактные данные, общая информация по курируемому поселению, имеется возможность задать вопрос ответственному куратору через подраздел «Вопросы и ответы куратору».

Помимо регулярного освещения деятельности Госкомитета на официальном сайте и сотрудничества с республиканскими информационными порталами, ведется работа с федеральными и региональными средствами массовой информации, по результату которой опубликованы материалы в следующих печатных изданиях:

1. Федеральный журнал «Госзаказ: управление, размещение, обеспечение», № 36 (апрель/июнь, 2014): статья  заместителя руководителя Департамента методологического и правового обеспечения В.Л. Камалдинова «Формирование региональной системы управления закупками Республики Саха (Якутия)»;

2. Федеральный    журнал   «Госзакупки.ру»  ЗАО  «МЦФЭР»,       №9 (сентябрь, 2014): статья главного специалиста Департамента метрологического и правового обеспечения С.А. Веревкина «Неоднозначное толкование норм Закона о КС о порядке подачи заявок на участие в электронном аукционе: вопросы и предложения».

3. Республиканский журнал «Предприниматель Якутии», № 9 (177) (сентябрь, 2014): статья председателя Госкомзаказ РС(Я) А.И. Попова «Централизованная модель государственных закупок»;

4. Республиканская газета «Якутия» (июль, 2014): статья  руководителя отдела мониторинга и анализа Н.Н. Яковлева «Централизация закупок как эффективное использование бюджетных средств».

В сентябре 2014 года ФГАОУ ВПО «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова» презентовал первый в Республике Саха (Якутия) специализированный журнал в сфере закупок – «Закупки Якутии», в  редакционном совете которого состоит председатель Госкомитета А.И. Попов. Госкомитетом в журнале «Закупки Якутии» ведется постоянная рубрика  «Закупки и органы власти».  

 На республиканских каналах НВК «Саха» и «Саха24» транслировались:

1. Видеосюжет о форуме-выставке «Госзаказ 2014», сентябрь;

2. Видеосюжет о системе закупок в Республике Саха (Якутия), октябрь.

Также, заместитель председателя Госкомитета П.Л. Гаврильев в октябре 2014 г. выступил в прямом радиоэфире в информационно - публицистической программе «45 минут в пятницу» на радио НВК «Саха» (канал  FM 107,1) об основных итогах развития системы государственного заказа республики, а также о новеллах законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

3.5. Работа по поступившим жалобам

За 2014 год в Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от участников закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд поступило 310  жалоб или 2,5% от общего количества закупок, что больше по сравнению с прошлым годом на 87 жалоб (223 жалобы поступило за 2013 года).

При этом соотношение обоснованных жалоб к общему числу опубликованных закупок по сравнению с прошлым годом снижено на 0,2 процентных пункта, т.е. если в 2013 году на каждые размещенные 100 заказов приходилась 1 обоснованная жалоба (на 6 904 размещенных заказов  – 69 обоснованных жалоб или 1%), то в 2014 году 1 обоснованная жалоба приходится на каждые 129 опубликованных закупок (на 12 628 опубликованных закупок – 98 обоснованных жалоб или 0,8%).

Основные причины жалоб следующие:

- заявитель обжаловал неправомерный отказ в допуске к участию в электронном аукционе – 190 жалоб или 61,3% от общего количества поступивших жалоб (57 обосновано);

- заявитель обжаловал положения документации - 56 жалоб или 18,1% (8 обоснованы);

- заявитель обжаловал действия (бездействие) заказчика – 30 жалоб или 9,7% (18 обосновано);

- заявитель обжаловал действие (бездействие) Уполномоченного органа - 19 жалоб или 6,1% (12 обосновано);

- заявитель результаты конкурса – 12 жалоб или 3,9% (3 обосновано).

IV. Выполнение задач поставленных перед Уполномоченным органом за 2014 год

Согласно распоряжению Президента Республики Саха (Якутия) от 05 февраля 2014 года № 92 «О персональных поручениях членам Правительства Республики Саха (Якутия) на 2014 год», Госкомитету поручено:

В соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14.02.2014 № 32  «О проведении мониторинга закупок для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия)» в региональную информационную систему «WEB-торги-КС» внедрена комплексная оценка эффективности деятельности заказчиков в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Саха (Якутия) утвержденная приказом Госкомитета от 14.03.2014 № ОД-38.

 

В настоящее время во исполнение распоряжения Президента Республики Саха (Якутия) от 31.03.2014 № 281-РП «Об утверждении Комплексного плана мероприятий по увеличению поступления доходов, оптимизации бюджетных расходов и совершенствованию государственной долговой политики на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов» (в редакции от 22.09.2014 №948-РГ) подготовлен проект распоряжения Главы Республики Саха (Якутия) «Об  утверждении методики оценки эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия)», который проходит процедуру согласования с министерствами и ведомствами республики в соответствии с установленным регламентом.

2. По доведению доли централизованных государственных закупок Республики Саха (Якутия) до 75% от общего объема государственных закупок Республики Саха (Якутия) отмечаем, что на 2014 год для государственных нужд всего осуществлено 55 262 закупок на 31,9 млрд. рублей (в том числе 34,7 тыс. закупок малого объема на сумму 1,3 млрд. рублей) из которых через Уполномоченный орган опубликовано 12 650 закупок на 24,3 млрд. рублей или 76,1%.

V. Развитие системы закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия) и создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов на 2015-2017 годы

В настоящее время реформирование системы закупок Республики Саха (Якутия) осуществляется одновременно с поэтапным переходом Российской Федерации на контрактную систему в сфере закупок, которое состоит из двух приоритетных направлений:

2013-2015 годы – установление основных правил и процедур контрактной системы с учетом достигнутых результатов и опыта, полученных от практической реализации контрактной системы в Российской Федерации;

2016-2017 годы – обеспечение полномасштабного внедрения всех норм, правил и процедур контрактной системы на всех уровнях власти Российской Федерации.

На первом этапе реформирования системы закупок Республики Саха (Якутия) нормативно-правовая база, информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение сферы закупок Республики Саха (Якутия) должны быть полностью адаптированы к новым условиям и требованиям федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок для своевременного внедрения отдельных этапов и развития контрактной системы республики.

За 2013-2014 годы Госкомитет с этой задачей справился.

Второй этап реформирования системы закупок Республики Саха (Якутия) позволит реализовать основные задачи внедрения контрактной системы, изложенные в Бюджетном послании Президента Российской Федерации согласно которому «Совершенствование в рамках нового формата бюджета различных инструментов программно-целевого планирования (федеральных целевых программ, приоритетных национальных проектов, проектов Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации), а также создание комплексной федеральной контрактной системы, обеспечивающей соответствие показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным показателям бюджета, – все это позволит более четко определить приоритеты, цели и результаты использования бюджетных средств, установить индикаторы, характеризующие их достижение, организовать на постоянной основе мониторинг эффективности бюджетных расходов».

Вместе с тем необходимо системное совершенствование сферы обеспечения государственных нужд за счет развития уже существующих элементов – прогнозирования и планирования закупок, создания недостающих элементов и их общей увязки в единый технологический процесс.

Для этого при формировании контрактной системы в Республике Саха (Якутия) перед Госкомитетом ставятся следующие цели:

1) улучшение информационного обеспечения при взаимодействии органов государственной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг;

2) повышение эффективности и результативности работы Госкомитета, обеспечение законности;

3) формирование новых, модернизация и совершенствование действующих механизмов и функций управления сферой закупок товаров, работ, услуг;

4) повышение уровня эффективности расходования денежных средств заказчиками республики, направляемых на приобретение товаров, работ, услуг, сокращение издержек;

5) содействие формированию эффективных антикоррупционных механизмов в сфере закупок товаров, работ, услуг;

6) формирование системы бюджетного планирования закупок, ориентированного на результат;

7) развитие централизованной системы закупок Республики Саха (Якутия);

8) развитие РИС «WEB-Торги-КС»для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия).

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

На краткосрочную перспективу:

- по развитию кадрового потенциала специалистов;

- внедрению автоматизированного модуля  «корпоративные закупки»;

- внедрению системы учета «малых закупок»;

На среднесрочную перспективу:

- по технологической модернизации системы закупок;

- преодолению существующих проблем, методической, консультационной  работе;

- по созданию единого информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок;

- по централизации закупок через уполномоченный орган на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Саха (Якутия).

На  долгосрочную перспективу:

- по формированию эффективной региональной системы закупок;

- развитию электронной базы и созданию новых системных материалов для формирования информационно-аналитической базы;

- внедрению системы программно-целевого планирования закупок.

Для создания действенной системы управления государственными и муниципальными расходами при программно-целевом методе формирования бюджета необходимо эффективнее использовать систему планирования и мониторинга бюджетных расходов при осуществлении закупочной деятельности в рамках реализации государственных и муниципальных программ.

Реформирование федерального законодательства в сфере закупок требует перехода к новым организационно-правовым формам и государственным механизмам при организации государственных и муниципальных закупок, и их финансировании.

Внедрение системы программно-целевого планирования закупок в Республике Саха (Якутия) позволит:

- переориентировать государственных и муниципальных заказчиков с «освоения средств» к «достижению результатов» государственных и муниципальных программ.

- создать прозрачный механизм формирования потребностей государства в товарах, работах, услугах при проектировании и реализации государственных и муниципальных программ;

- реализовать порядок оценки обоснованности закупок при реализации государственных и муниципальных программ;

- реализовать механизмы санкционирования расходов на закупки на государственном и муниципальном уровне, в том числе для нужд бюджетных учреждений.

С 1 января 2014 года Госкомитет стал единственной и полноправной межотраслевой структурой, регулирующей сферу закупок в республике, исключая коррупционные соблазны в данной сфере правовых отношений с тем, чтобы бюджетные средства размещались оперативно, конкурентно и были прозрачными.

При всех положительных моментах внедрения централизованной модели осуществления закупок на государственном уровне, остается проблема отсутствия единства системы закупок на уровне муниципальных образований республики, отсутствуют мероприятия по созданию уполномоченных органов на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков, оптимизации распределения полномочий по закупкам между различными иерархическими уровнями муниципальной системы управления и другие.

В этой связи, Госкомитетом разработан план мероприятий «Дорожная карта»  по централизации закупок на уровне муниципальных образований в соответствии с требованиями статьи 26 Закон № 44-ФЗ. Целью «Дорожной карты» является создание системы централизованных муниципальных закупок Республики Саха (Якутия), направленной на повышение эффективности, результативности и прозрачности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Основными задачами «Дорожной карты» являются: 

развитие прозрачной единой системы муниципальных закупок в республике за счет внедрения в муниципальных образованиях РИС «WEB-Торги-КС»;

повышение эффективности использования бюджетных средств за счет развития конкуренции;

обеспечение своевременного планирования муниципальных закупок;

проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов. Унификация и распространение для муниципальных образований всех основных документов, используемых в процессе закупок на всех стадиях - от планирования до оплаты исполненного контракта;

повышение квалификации специалистов.

Внедрение централизованной системы закупок в Республике Саха (Якутия) позволит обеспечить:

а) профессиональный подход к осуществлению закупок товаров, работ, услуг для государственных заказчиков Республики Саха (Якутия);

б) повышенные требования к развитию конкуренции и запрету ограничения конкуренции;

в) повышение прозрачности закупок;

г) единство закупочной практики;

д) экономию бюджетных средств.