Отчет об итогах деятельности Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов за 2013 год

ВВЕДЕНИЕ

  1. РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗОВ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НУЖД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) В 2013 ГОДУ.

  2. ОБ ИТОГАХ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ УПОЛНОМОЧЕННОГО ОРГАНА ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ.

  3. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЗАКУПОК И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УЧАСТНИКОВ ПРОЦЕССА ЗАКУПОК.

  4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА

  5. ПРОБЛЕМЫ

  6. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ КОМИТЕТА НА 2014 ГОД

ВВЕДЕНИЕ

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) предусмотрены существенные изменения правил осуществления закупок. Изменения затронули как деятельность государственных и муниципальных заказчиков по организации и проведению закупок, так и участников закупок. Закон о контрактной системе регулирует закупки от этапа планирования и до оценки их эффективности.

Положения Закона о контрактной системе направлены на достижение целей и реализацию мероприятий, предусмотренных государственными и муниципальными программами, а также иных документов стратегического планирования, включая обоснованность закупок. Таким образом, Закон о контрактной системе основным фактором, воздействующим на итоги социально-экономического развития региона, определил закупки товаров, работ и услуг.

Для большинства заказчиков республики, а также потенциальных участников закупок республики, а это в основном субъекты малого предпринимательства, переход на новый закон дается с большими трудностями.

Наблюдается низкий уровень качества планирования государственными и муниципальными заказчиками, недостаточность применения современных информационных технологий для анализа эффективности государственных (муниципальных) закупок,  не достаточно высокий уровень квалификации специалистов в сфере закупок, а также  наличие значительных случаев нарушений законодательства о размещении заказов, по положениям которого работали более 7 лет.

В целях реализации Закона о контрактной системе, повышения эффективности и результативности закупок для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия), Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 18.07.2013 N 2177 «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок» Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов определен исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок - уполномоченным органом на осуществление функций по обеспечению (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия), организации мониторинга закупок для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия), а также по методологическому сопровождению деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия).

Согласно бюджетному посланию Президента Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисова в 2013 году перед Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов была поставлена задача – завершить централизацию по размещению госзаказов в республике.

С этой сложной, но необходимой задачей Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов справился.

На сегодняшний день централизация государственных закупок завершена, с 1 ноября 2013 года размещение заказов на объекты капитального строительства (строительно-монтажные работы и проектно-сметные работы) Министерства архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) и государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» осуществляется Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов.

Госкомитет стал единственной и полноправной межотраслевой структурой, координирующей эту ответственную деятельность. Чтобы бюджетные средства под закупки размещались оперативно, конкурентно и были прозрачными, тем самым, исключая коррупционные соблазны для госслужащих из различных ведомств.

Проделанная в республике работа отвечает задаче, поставленной Президентом Российской Федерации в Бюджетном Послании, а именно, что «для государства сфера закупок – это не только закупки
непосредственно для нужд государства, но и  для государственного сектора экономики».

Республика Саха (Якутия) в 2013 году продемонстрировала значительную динамику роста прозрачности государственных закупок.

По итогам «Национального рейтинга прозрачности закупок 2013», Республика Саха (Якутия) набрав 1390 баллов заняла место среди лидеров рейтинга с присвоением звания – «Высокая прозрачность». В то время как в 2012 году республика набрала 819 баллов и занимала место среди субъектов со средней прозрачностью.

Национальный рейтинг прозрачности закупок является независимым негосударственным общественным исследовательским центром в области экономического и правового анализа российского рынка государственных и корпоративных закупок.

Проект ежегодно проводится при поддержке Счетной палаты Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы России, профильных комитетов Государственной Думы Российской Федерации.

 

 

РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗОВ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НУЖД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) В 2013 ГОДУ

 

По данным Общероссийского официального сайта за 2013 год по Дальневосточному федеральному округу опубликовано извещений о проведении торгов с начальной (максимальной) ценой контракта на 303,8 млрд. рублей (в том числе по несостоявшимся торгам). Наибольший объем заказов размещен Сахалинской областью - на 88 462,8 млн. рублей, Республикой Саха (Якутия) - 56 178,4 млн. рублей, Приморским краем - 50 803,7 млн. рублей. Условная экономия бюджетных средств от размещения заказов у субъектов ДФО составила 18,9 млрд. рублей (Таблица 1).

 

Таблица 1.

Информация по размещению заказов субъектами ДФО за 2013 год, млн. рублей (по данным ООС)

Субъект ДФО

Суммарная начальная цена всех заказов, млн. руб.

Сумма сэкономленных средств, млн. руб.

Доля экономии

(%)

1

Сахалинская область

88 462,8

2 895,9

3,3

2

Республика Саха (Якутия)

56 178,4

4 418,4

8,8

3

Приморский край

50 803,7

3 133,8

6,2

4

Хабаровский край

40 248,6

3 290,7

8,2

5

Амурская область

29 904,0

1 556,9

5,2

6

Камчатский край

19 721,5

2 120,2

10,8

7

Магаданская область

9 793,1

731,0

7,5

8

Чукотский автономный округ

4 926,1

270,8

5,5

9

Еврейская автономная область

3784,1

486,7

12,9

Всего

303 822,3

18 904,4

6,3

 

Республика Саха (Якутия) заняла второе место среди субъектов Дальневосточного федерального округа по опубликованным извещениям и третье место по доле сэкономленных средств (4,4 млрд. рублей или 8,8% от всех опубликованных извещений), уступая Камчатской области и Еврейской автономной области.

 

За 2013 год общая сумма заключенных контрактов (договоров), в том числе с единственными поставщиками и закупками малого объема, для государственных и муниципальных нужд Республики Саха (Якутия) составила 64 005,7 млн. рублей. (Таблица 2).

Таблица 2.

Заключено контрактов (договоров) для государственных и муниципальных нужд Республики Саха (Якутия) по видам закупок за 2013 год млн. рублей

 

Запрос котировок

Открытый конкурс

Открытый аукцион в электронной форме

Единственный поставщик

Малые закупки

Всего

Всего по республике:

3 659,7

6 092,4

34 252,6

14 186,6

5 814,4

64 005,7

Государственные нужды

2 808,9

2 483,8

20 141,5

7 469,5

2 823,1

35 726,8

Муниципальные нужды

850,8

3 608,6

14 111,1

6 717,1

2 991,3

28 278,9

 

 

Государственными и муниципальными заказчиками Республики Саха (Якутия) за  2013 год заключено контрактов и договоров больше уровня 2012 года на 45%.

 

Условная экономия бюджетных средств по итогам размещенных заказов составила 5 127,9 млн. рублей, в том числе по государственным заказчикам 3 365,8 млн. рублей или 9,4% от общей суммы размещенных заказов, по муниципальным заказчикам соответственно 1 762,1 млн. рублей или 6,2%.

Значительное увеличение объемов размещенных заказов в 2013 году, обусловило в указанном периоде рост экономии бюджетных средств по сравнению с предыдущим годом на 120% или на 2,8 млрд. рублей, в том числе по государственным заказчикам на 106% или 1,7 млрд. рублей, по муниципальным заказчикам 154% или на 1,1 млрд. рублей.

 

Следует отметить увеличение в 2013 году доли неконкурентных способов размещения заказов для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия) по сравнению с 2012 годом.

Так, доля запросов котировок по отношению к общему объему размещенных заказов в 2013 году увеличилась на 2%, малых закупок на 7%, а количество контрактов, заключенных е единственным поставщиком, на 4%.

При этом, доля открытых аукционов в электронной форме снизилась на 9% и открытых конкурсов на 3%, что свидетельствует о дроблении заказчиками закупок, приводит, тем самым, к снижению эффективности использования бюджетных средств.      

 

Вместе с тем, по муниципальным заказчикам отмечается положительная динамика и  рост показателей конкурентных торгов.

Доля проведенных открытых аукционов в электронной форме по сравнению с 2012 годом увеличилась на 7%, открытых конкурсов на 8%.

Снизилась доля малых закупок на 5%, заключенных контрактов у единственного поставщика на 6%, запросов котировок на 3%

 

Размещение заказов для государственных нужд Республики Саха (Якутия) за 2013 год

 

По итогам проведения запросов котировок заключено 4456 государственных контрактов на 2 808,9 млн. рублей, что на 1 628,6 млн. рублей больше уровня 2012 года. Наибольший объем заказов указанным способом размещен следующими заказчиками (Таблица 3):                            

Таблица 3. Наибольший объем заключенных контрактов по результатам проведения запросов котировок (ГРБС с подведомственными учреждениями)

№ п/п

Наименование

Сумма, млн. руб.

Доля от общего объема, %

1.

Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия)

1 633,4

58

2.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия)

524,3

19

3.

Государственный комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия)

192,4

7

4.

Департамент по водным отношениям Республики Саха (Якутия)

90,9

3

5.

Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия)

84,9

3

6.

Другие

283

10

 

По итогам проведения открытых конкурсов заключено 253 контрактов на  сумму 2 483,8 млн. рублей, что на 1 597,3 млн. рублей ниже уровня 2012 года. Наибольший объем заказов указанным способом размещен следующими заказчиками (Таблица 4):

Таблица 4. Наибольший объем заключенных контрактов по результатам проведения открытых конкурсов (ГРБС с подведомственными учреждениями)

№ п/п

Наименование

Сумма, млн. руб.

Доля от общего объема, %

1.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия)

1 226,6

49

2.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия)

258,3

11

3.

Министерство профессионального образования, подготовки и расстановки кадров Республики Саха (Якутия)

185,5

7

4.

Министерство связи и информационных технологий Республики Саха (Якутия)

178,9

7

5.

Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию

119

5

6.

Другие

515,5

21

 

По результатам проведения открытых аукционов в электронной форме заключено 5363 контрактов на 20 141,5 млн. рублей, что на 978,6 млн. рублей больше объема 2012 года. Наибольший объем заказов указанным способом размещен следующими заказчиками (Таблица 5):

Таблица 5. Наибольший объем заключенных контрактов по результатам проведения открытых аукционов в электронной форме

(ГРБС с подведомственными учреждениями)

№ п/п

Наименование

Сумма, млн. руб.

Доля от общего объема, %

1.

Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия)

5 896,5

29

2.

Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия)

4 257,4

21

3.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия)

2 589,4

13

4.

Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия)

1 991,8

10

5.

Министерство финансов Республики Саха (Якутия)

1 779,4

9

6.

Другие

3 627

18

 

Размещения заказов для муниципальных нужд Республики Саха (Якутия) за 2013 год

 

По итогам проведения запросов котировок заключено 3068 муниципальных контрактов (договоров) на 850,8 млн. рублей, что на 8,4 млн. рублей выше уровня 2012 года. Наибольший объем заказов размещен следующими муниципальными заказчиками (Таблица 6):

Таблица 6. Наибольший объем заключенных контрактов по результатам проведения запросов котировок (МО с подведомственными учреждениями)

 № п/п

Наименование

Сумма, млн. руб.

Доля от общего объема,

%

1.

Муниципальное образование "Нерюнгринский район"

94,6

11

2.

Городской округ "Город Якутск"

69,8

8

3.

Муниципальный район «Мегино-Кангаласский улус»

50,8

6

4.

Муниципальный район «Хангаласский улус»

55,3

6

5.

Муниципальный район «Томпонский улус»

33,9

4

6.

Другие

546,4

64

 

По итогам проведения открытых конкурсов заключено 110 контрактов на  3 608,6 млн. рублей, что на 3 001,9 млн. рублей больше уровня 2012 года. Наибольший объем заказов разместили следующие заказчики (Таблица 7):

Таблица 7. Наибольший объем заключенных контрактов по результатам проведения открытых конкурсов (МО с подведомственными учреждениями)

№ п/п

Наименование МО

Сумма, млн. руб.

Доля от общего объема,

%

1.

Муниципальное образование «Усть-Янский улус (район)»

2 205,3

61

2.

Городской округ "Город Якутск"

946,7

26

3.

Муниципальное образование «Намский улус»

179,6

5

4.

Муниципальный район «Томпонский улус»

166,9

5

5.

Муниципальный район «Жиганский национальный эвенкийский район»

50,3

1

6.

Другие

59,8 

2

 

По результатам проведения открытых аукционов в электронной форме заключено 3992 контрактов на 14 111,1 млн. рублей, что на 8 306,5 млн. рублей больше уровня 2012 года. Наибольший объем заказов разместили следующие заказчики (Таблица 8):

Таблица 8. Наибольший объем заключенных контрактов по результатам проведения открытых аукционов в электронной форме (МО с подведомственными учреждениями)

№ п/п

Наименование МО

Сумма, млн. руб.

Доля от общего объема,

%

1.

Городской округ "Город Якутск"

4 547,1

32

2.

Муниципальное образование «Ленский район»

1 142,7

8

3.

Муниципальное образование «Намский улус»

733,3

5

4.

Муниципальное образование  Городской округ «Жатай»

638,3

5

5.

Муниципальный район «Нюрбинский район»

591,7

4

6.

Другие

6 458

46

 



 

ОБ ИТОГАХ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ УПОЛНОМОЧЕННОГО ОРГАНА ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ

 

Основной целью формирования эффективной системы государственных закупок Республики является обеспечение максимальной эффективности бюджетных расходов и достижение заданных результатов реализации государственных программ Республики Саха (Якутия). При этом, приоритетом определить своевременное и качественное удовлетворение потребностей государственных заказчиков в качественных товарах, работах и услугах, необходимых для полноценного выполнения органами власти своих функциональных полномочий перед населением.

В 2013 году Президентом Республики Саха (Якутия) поставлена задача - завершить централизацию по размещению государственных заказов в республике.  При этом, Государственному комитету Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов также отведена роль органа, осуществляющего межотраслевую координацию в сфере закупок.

Во исполнение поставленной задачи Комитетом реализованы мероприятия по централизации и дальнейшему развитию системы закупок для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия), включающей дальнейшую оптимизацию и совершенствование закупочного процесса, повышение уровня централизации, внедрение современных моделей управления процессами закупок, создание равных и доступных условий для всех участников закупок.

В 2013 году усилия Комитета были направлены на решение задач по повышению экономической эффективности бюджетных расходов и обеспечения результативности закупок для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия) за счет реализации следующих стратегических направлений:

1.   Завершение формирования системно-интегрированной модели закупочного процесса за счет модернизации автоматизированной системы и повышения эффективности закупок.

2.   Выработка инновационных методов и подходов в управлении по обеспечению нужд заказчиков при реализации долгосрочных государственных программ и стратегических планов развития Республики Саха (Якутия).

3.   Продолжение мер по оптимизации и совершенствованию организационных и технологических процессов управления централизацией закупок, увеличению базы данных типовых закупочных документов: спецификаций, технических заданий, контрактов (договоров).

 

Итоги централизации закупок через Уполномоченный орган Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов.

 

Для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия) в 2013 году было запланировано приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд на 40,2 млрд. рублей, что на 12,9 млрд. рублей выше объема закупок 2012 года. В АИС «WEB-Торги-КС» были сформированы планы-графики 328 государственными заказчиками, в том числе по видам закупок.

 

Из общего объема запланированных закупок через Уполномоченный орган предполагалось приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Саха (Якутия) на 17 349,4 млн. рублей.

По оперативным данным за 2013 год в Уполномоченный орган поданы на размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг 10 782 заявки на 27 657,4 млн. руб. от 238 государственных заказчиков, что в 3,1 раза превысило количество заявок за 2012 год.

На официальном сайте было размещено 6 902 заказа на 20 297,2 млн. рублей, что в 4,3 раза превысило показатели 2012 года или 117%  от запланированного объема на 2013 год. Из общего объема размещенного заказа нужды 2013 года составили 16 306,4 млн. рублей, а 2014 года – 3 990,7 млн. рублей. При этом получена условная экономия бюджетных средств в размере 1 773,3  млн. рублей или 10,5%.

Доляразмещенных заказов через Уполномоченный орган увеличилась с 18,8% (в 2012 г.) до 79,9%(в 2013 г.)

 

Условная экономия, полученная при размещении заказов для государственных нужд через Уполномоченный орган увеличилась с 0,3 млрд. рублей до 1,8 млрд. рублей или в 6 раз по сравнению с прошлым годом.

 

Наибольшие объемы заказов размещенных через уполномоченный орган за 2013 год достигли:

•    Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) и его подведомственные учреждения – 3983 заказов на 8 899,12 млн. рублей или 44%;

•    Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) и его подведомственные учреждения – 200 заказов на 3 033,16 млн. рублей или 15%;

•    Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) и его подведомственные учреждения – 19 заказов на 868,1 млн. рублей или 4%;

•    Министерство профессионального образования, подготовки и расстановки кадров Республики Саха (Якутия) и его подведомственные учреждения – 228 заказов на 827,7 млн. рублей или 4%;

•    Министерство образования Республики Саха (Якутия) - 134 заказов на 835,8 млн. рублей или 4%;

•    Министерство связи и информационных технологий Республики Саха (Якутия) и его подведомственные учреждения – 121 заказов на 851,47 млн. рублей или 4%;

•    Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) и его подведомственные учреждения –  198 заказ на 556,36 млн. рублей или 3%;

•    Государственный комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) и его подведомственные учреждения – 337 заказов на 579,33 млн. рублей или 3%.

 

Наибольшие объемы закупок осуществлялись на оказание услуг в различных отраслях (16,8%), дорожное строительство (11%), поставку лекарственных средств (10,9%), строительство (11,8%), выполнение работ в различных отраслях (7,3%), капитальный и текущий ремонт (5,8%), на поставки медицинских изделий (6,4%), оборудования и техники (5,8%), медицинского оборудования (5,5%) (Таблица 9):

Таблица 9.

Структура размещенных заказов по видам продукции

 

Вид товаров

Количество размещенных заказов, ед.

Сумма размещенных заказов, млн. руб.

Экономия, млн. руб.

 
 

1

Автомобили

183

396,4

5,0

 

2

Выполнение работ

420

1 487,6

131,0

 

3

Детское питание

88

450,1

49,1

 

4

Дорожные работы

122

2 243,9

464,5

 

5

Запасные части, расходные материалы

50

29,5

3,5

 

6

Компьютерная, офисная техника, программное обеспечение и информационные системы

229

1 026,3

48,5

 

7

Лекарственные средства

1669

2 213,9

273,5

 

8

Мебель

50

62,6

10, 8

 

9

Медизделия

685

1 307,1

87,7

 

10

Медоборудование

436

1 127,8

89,6

 

11

Медуслуги

50

450,0

1,3

 

12

Нефтепродукты

508

399,9

3,1

 

13

Оборудование и техника

342

1 173,0

64,6

 

14

Одежда и обувь

22

56,9

4,7

 

15

Оказание услуг

755

3 408,7

124,3

 

16

Продовольственные товары

308

286,6

26,4

 

17

Прочие товары

201

375,9

22,2

 

18

Разработка ПСД

32

92,8

12,6

 

19

Ремонт

622

1 183,8

226,7

 

20

Страхование

18

123,9

33,9

 

21

Строительные материалы

5

5,8

1,1

 

22

Строительство

107

2 394,8

89,4

 

 

Всего:

6902

20 297,3

1 773,5

 

 

 

Структура проведенных открытых аукционов по торговым площадкам

 

№ п/п

Наименование

Количество заказов

Сумма заказов, млн. рублей

1

Сбербанк-АСТ

70

245,45

2

РТС-Тендер

3 536

10 090,59

3

ЕЭТП

3 076

8 115,70

4

Татарстан

1

0,92

 

Всего:

6 683

18 452,65

 

 

Среднее количество участников размещения заказов на электронных торговых площадках составляет:

- на Сбербанк-АСТ 1,5 участника размещения заказа;

- на РТС-Тендер 2 участника размещения заказа;

- на Единой электронной торговой площадке 2 участника размещения заказа.

 

Значительный рост заявок (3,1 раза больше чем в 2012 году), поступивших в 2013 году от государственных заказчиков в Уполномоченный орган, обусловлен реализацией задачи, поставленной Президентом республики, по централизации закупок товаров, работ и услуг (Таблица 11).

Таблица 11. Сравнение размещения государственных заказов Уполномоченным органом за 2013 год с аналогичным периодом 2012 года

 

№ п/п

Заявки

2012 год

2013 год

к 2012 году,  раз

Кол-во закупок, ед.

Сумма, в млн. рублей

Кол-во закупок, ед.

Сумма, в млн. рублей

Кол-во закупок, ед.

Сумма, в млн. рублей

1

Поступило в УО

3450

6 478,4

10 782

27 657,4

3,1

4,3

2

Возвращено на доработку

923

1 378,8

3 614

6 677,5

3,9

4,8

27%

21 %

33 %

24%

 

 

3

Отозвано заказчиком

304

448,2

266

682,7

0,9

1,5

9 %

7 %

2 %

2 %

 

 

4

Размещено извещений на ООС

2223

4 651,3

6 902

20 297,2

3,1

4,4

 

Вместе с тем, сохраняется низким качественный уровень подготовки документации государственными заказчиками. Так, по итогам рассмотрения, 3880 заявок (35%), поступивших от 210 заказчиков на 7 360,2 млн.руб., были возвращены, в том числе (Таблица 11):

- на доработку 208 заказчикам 3 614 заявок  (33%) на 6 677,52 млн. руб.;

- отозвано 107 заказчиками  266 заявок (2 %) на 682,71 млн. руб.

За аналогичный период 2012 года из поданных на размещение 3 450 заявок на 6 478,4 млн. руб. заказчикам возвращено 1 227 заявок, в том числе:

- на доработку  923 заявки  на 1 378,8 млн. руб. (27 %);

- по отзыву заказчиков 304 заявок на 448,2 млн. руб. (9 %).

 

Основные характерные ошибки заказчиков:

- несоответствие проекта государственного контракта (договора) положениям федерального законодательства – 22%;

- составление технического задания, не соответствующего требованиям законодательства по размещению заказов – 18%;

- несоблюдение требований к обоснованию начальной (максимальной) цены контракта (договора) – 12%;

- непредставление требуемых документов в составе заявки на размещение заказа – 11%;

- другие причины – 37%.

Совместные торги

Уполномоченным органом в 2013 году проведено 91 совместных торгов на общую сумму 829,9 млн. рублей, в том числе:

- на поставку лекарственных средств соответственно 77 на 167,7 млн. рублей (273 заявки);

- на поставку детского питания соответственно 4 на 217,4 млн. рублей (23 заявки);

- на поставку продовольственных товаров соответственно 1 на 4,4 млн. рублей (2 заявки);

- на страхование соответственно 1 на 96 млн. рублей (5 заявок);

- на оказание услуг соответственно 5  на 321,4 млн. рублей (39 заявок);

- на выполнение работ соответственно 2  на 3,9 млн. рублей (10 заявки);

- на поставку медицинского оборудования 1 на 321,4 млн. рублей (2 заявки) (Таблица 12).

 Таблица 12. Совместные торги проведенные Уполномоченным органом за 2013 год

Наименование товаров,

работ, услуг

Количество совместных торгов

Количество заявок

Стоимость, руб.

Лекарственные средства

77

273

167 738 938,3

Детское питание

4

23

217 370 545,2

Продовольственные товары

1

2

4 362 619,4

Страхование

1

5

96 016 836,1

Оказание услуг

5

39

321 410 406,8

Выполнение работ

2

10

19 175 000,0

Медоборудование

1

2

3 888 398,2

 

91

354

829 962 744,0

 

Увеличение числа размещения заказов до 6,9 тысяч единиц по сравнению с предыдущим периодом и развитие информационной среды позволили значительно увеличить открытость и прозрачность торгов, а также способствовать увеличению конкуренции в сфере государственного заказа.

Размещение заказов для субъектов малого предпринимательства

 

Государственными заказчиками республики за 2013 год  размещено 7998 заказов на 19 067,0 млн. рублей по номенклатуре товаров, работ, услуг для государственных нужд, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 642, которые подлежат размещению у субъектов малого предпринимательства, из них только 1846 заказов на 1 580,1 млн. рублей или 8,3% фактически размещено для субъектов малого предпринимательства, что ниже  установленных законодательством требований на 1,7%, однако больше показателя 2012 года на 2,6% (в 2012 году размещено для субъектов малого предпринимательства 5,7%).

В 2013 году Госкомитетом принят ряд мер по соблюдению установленных законодательством требований по размещению заказов у субъектов малого предпринимательства.

При формировании планов-графиков размещения заказов на 2013 год особое внимание уделялось требованиям законодательства в сфере закупок при размещения заказов у субъектов малого предпринимательства.

В течение года были направлены информационные письма Комитета с приложением письма Федеральной антимонопольной службы России от 06.08.2013 №ИА/30678/13 о применении положений Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ в части обязанности осуществлять размещения заказов у субъектов малого предпринимательства.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ, за не размещение должностным лицом заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном Законом о размещении заказов, влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

 

Низкий уровень размещения заказов по отношению к общему объему закупок у субъектов малого предпринимательства, отмечен у следующих заказчиков:

  • Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) и его подведомственные учреждения, из общего объема заказов 487,04 млн. рублей – размещено для субъектов малого предпринимательства на 23,6 млн. рублей или 5,6%;
  • Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) и его подведомственные учреждения, из общего объема заказов 701,08 млн. рублей – размещено для субъектов малого предпринимательства на 25,3 млн. рублей или 3,4%;
  • Министерство образования Республики Саха (Якутия) и его подведомственные учреждения, из общего объема заказов 741,18 млн. рублей – размещено для субъектов малого предпринимательства на 14,9 млн. рублей или 2%;
  • Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) и его подведомственные учреждения, из общего объема заказов 5 113,57 млн. рублей – размещено для субъектов малого предпринимательства на 70,7 млн. рублей или 1,3%;
  • Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) и его подведомственные учреждения, из общего объема заказов 60,3 млн. рублей – размещено для субъектов малого предпринимательства на 212,6 тыс. рублей или 0,6%;
  • Государственный комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) и его подведомственные учреждения, из общего объема заказов 414,5 млн. рублей – размещено для субъектов малого предпринимательства на 11,9 млн. рублей или 2,8%;
  • Государственный комитет РС(Я) по инновационной политике и науке и его подведомственные учреждения, из общего объема заказов 81,2 млн. рублей размещено для СМП – 1,8 млн. рублей или 2,7%;
  • Департамент занятости населения Республики Саха (Якутия) и его подведомственные учреждения, из 15,4 млн. рублей – 1,9 млн. рублей или 7,5%;
  • Департамент по делам печати и телерадиовещания Республики Саха (Якутия) и его подведомственные учреждения, из 67,7 млн. рублей – 2,8 млн. рублей или 5,3%;
  • Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия) и его подведомственные учреждения, из 38,3 млн. рублей – 398,9 тыс. рублей или 1,5%;
  • Департамент по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) и его подведомственные учреждения, из 32,5  млн. рублей – 320,9 тыс. рублей или 0,9%.

Несмотря на негативные показатели, доля участия субъектов малого предпринимательства по сравнению с 2012 годом возросло на 2,6% (в 2012 году размещено для субъектов малого предпринимательства 5,7%).

Реализация планов-графиков

 По состоянию на 1 апреля 2013 года, общая сумма запланированных закупок торгов и запросов котировок составляла 19,3 млрд. рублей.

Вместе с тем, в результате множественных внесенных изменений в планы-графики, сумма увеличилась до 40,2 млрд. рублей. 

В связи с множественными внесениями изменений в планы-графики  2013 года, наблюдается увеличение суммы планов-графиков.Изменения в основном вносятся по причине исправления неправильно выбранного кода ОКДП, уточнения начальной (максимальной) цены контракта (договора), выбора способа размещения заказа и т. д.

По итогам внесенных изменений максимально увеличили итоговый план-график размещения заказов на 2013 год следующие главные распорядители бюджетных средств с их подведомственными учреждениями:

- Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) с 31 844,6 млн. руб. внесено изменений на 798 681,0 млн. рублей, что в 26,1 раз больше запланированного объема;

- Постоянное представительство Республики Саха (Якутия) по Дальневосточному Федеральному округу в г. Хабаровск с 225,0 млн. руб. внесено изменений на 2 757,0 млн. рублей, что в 13,3 раза больше запланированного объема;

- Министерство по делам молодежи и семейной политики Республики Саха (Якутия) с 1 005,2 млн. руб. внесено изменений на 6 773,0 млн. рублей, что в 7,7 раз больше запланированного объема;

- Министерство финансов Республики Саха (Якутия) с 253 799,3 млн. руб. внесено изменений на 1 431 106,8 млн. рублей, что в 6,6 раз больше запланированного объема;

- Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по инновационной политике и науке с 28 096,2 млн. руб. внесено изменений на 53 846,0 млн. рублей, что в 2,9 раза больше запланированного объема.

 

С увеличением объемов закупок, размещаемых через Уполномоченный орган, соответственно нарушается режим работы специалистов Комитета в связи с дополнительными нагрузками, что может привести к снижению качества рассматриваемых и подготавливаемых документаций по проведении торгов.

 

Вместе с тем, неисполнение планов-графиков наблюдается у Министерства по федеративным отношениям и внешним связям Республики Саха (Якутия) (32%), Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (48%), Государственный комитет юстиции Республики Саха (Якутия) (54%), Департамент по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) (61%), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (66%), Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) (68%), Департамент по водным отношениям Республики Саха (Якутия) (70%), Департамент по делам печати и телерадиовещания Республики Саха (Якутия) (72%), (Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) (74%), Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия) (75%) и Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) (77%).

 

Соблюдение законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов Уполномоченным органом.

За отчетный период в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) за указанный период поступило 216 жалоб участников размещения заказов, из которых:

- 83 или 38,4% признаны обоснованными;

- 8 или 3,7% признаны частично обоснованными;

- 103 или 47,7%  признаны необоснованными;

- 22 или 10,2% отозваны и (или) не подлежат рассмотрению.

Таблица 13.

Сведения о количестве жалоб поданных участниками размещения заказов в Управление Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) за 2012-2013 г.г.

 

№ п/п

Отчетный период, год

Общее кол-во жалоб, ед.

Жалобы признаны

обоснованными

частично обоснованными

необоснованными

Отозваны и (или) не подлежит рассм-ю

Кол-во

%

Кол-во

%

Кол-во

%

Кол-во

%

1

2012 год

61

13

21,3

4

6,6

38

62,3

6

9,8

2

2013 год

216

83

38,4

8

3,7

103

47,7

22

10,2

 

За 2013 год отмечается увеличение по сравнению с предыдущим годом количества жалоб от участников размещения заказов с 27,7% до 42,1%.

Основную долю составляют жалобы на поставку товаров – 136 или 62,5%, выполнение различного вида работ (в т.ч. и строительных) – 53 или 24,5% и оказание услуг – 27 или 12,5%.

Из 72 жалоб, признанных в 2013 году обоснованными и частично обоснованными, выявлены нарушения в отношении действий (бездействий):

- 40 или 48,2% Уполномоченного органа;

- 33 или 39,8% Единой комиссии;

- 18 или 22% Аукционной комиссии.

Анализ подаваемых жалоб свидетельствует, в основном, об активности участников размещения заказов в отстаивании своих законных прав и интересов, повышение правовой грамотности в данной сфере отношений.

 

Антикоррупционная деятельность.

Работа по противодействию коррупции в Государственном комитете Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов в 2013 году проводилась в соответствии с Планом деятельности по противодействию коррупции на 2012-2013 годы, утвержденным приказом от 13 марта 2012 года № ОД-31.

В План работы включены организационные меры по совершенствованию деятельности по предупреждению коррупции, механизмы противодействия коррупции в рамках кадровой политики, организации доступа граждан к информации, участия институтов гражданского общества в деятельности Комитета.

В целях исполнения требований Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» Комитетом проводится независимая антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых Комитетом, по вопросам относящимся к его компетенции. Проекты нормативных правовых актов размещаются на официальном сайте для проведения независимой экспертизы. За 2013 год заключений и предложений от представителей общественности по проектам нормативных правовых актов не поступало.

Кроме того, проекты нормативных актов прошли антикоррупционную экспертизу в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации в РС (Я), Государственном комитете юстиции Республики Саха (Якутия) и в Департаменте по государственно-правовым вопросам Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия). Согласно заключениям, поступившим из вышеперечисленных ведомств коррупциногенные факторы в проектах не выявлены.

Таблица 14.

Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных-правовых актов

 

 

Кол-во  (ед.)

2012

2013

Количество проектов нормативных правовых актов, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза

7

12

Количество нормативных правовых актов, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза

7

12

Количество коррупционных факторов, выявленных в проектах нормативных правовых актов

0

0

Из них: исключено коррупционных факторов

0

0

Количество коррупционных факторов, выявленных в нормативных правовых актах

0

0

Из них: исключено коррупционных факторов

0

0

 

Кроме того, принятый постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.12.2011 №599 Порядок прогнозирования и планирования закупок для нужд Республики Саха (Якутия) повысил эффективность системы прогнозирования и планирования закупок на территории Республики Саха (Якутия) в 2013 году.

Государственные заказчики обеспечили соблюдение единого цикла по формированию прогноза, плана закупок и плана-графика размещения заказов для нужд Республики Саха (Якутия), который осуществляется в автоматизированной информационной системе управления закупками «WEB-Торги-КС».

В основу закупок были заложены мероприятия государственных программ, стратегических планов развития, программ социально-экономического развития, а также иных документов программно-целевого планирования Республики Саха (Якутия), что способствовало экономической обоснованности  планируемых закупок.

При формировании плана-графика размещения заказов, Системой осуществляется разносторонний контроль вводимых закупок на соответствие совместному приказу Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства от 27.12.2011 №761/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков», Распоряжению Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 №236-р «О перечне товаров (работ, услуг), размещение которых осуществляется путем проведения аукциона», ст. 42 Федерального закона  от 21.07.2005 №94-ФЗ на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем запросов котировок  на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в квартал, наличия лимитов финансирования по закупке из системы планирования и исполнения бюджета АИС «Бюджет-КС», при этом весь процесс прогнозирования, планирования и размещения закупок является открытым и прозрачным.

В течении года Заместителям Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) еженедельно представлялась информация о заявках на закупку свыше 1 млн. руб. и сводная информация о размещенных заказах,  а также сведения о формировании главными распорядителями бюджетных средств планов-графиков.

Созданные механизмы исключают возможность заказчиков включать в планы необоснованные закупки, закупки противоречащие требованиям законодательства при размещении заказов и размещать их без подтверждения лимитов бюджетных обязательств.

Процесс согласования документации о торгах осуществляется специалистами заказчика и уполномоченного органа в электронном виде посредством АИС «WEB-Торги-КС». В целях обеспечения прозрачности и открытости каждой процедуры согласования заявки, в Системе предусмотрена возможность сохранения истории заявки с  момента ее создания до момента согласования и размещения уполномоченным органом, что исключает возможность подлога и подмены файлов одной из сторон.

Каждая заявка, поступившая в уполномоченный орган, проходит четырехуровневое согласование:

  • согласование специалистом департамента формирования и размещения заказов;
  • правовая экспертиза проекта контракта – согласование у заместителя руководителя департамента формирования и размещения заказов;
  • согласование у руководителя департамента формирования и размещения заказов;
  • согласование у заместителя председателя комитета, после чего заявка попадает на подпись председателю уполномоченного органа.

Данные меры также направлены на исключение возможности проявления коррупции при размещении заказов в уполномоченном органе.

 

Система управления закупками полностью интегрирована с Общероссийским официальным сайтом и 4 федеральными электронными площадками, утвержденными Правительством РФ, через которые проводятся открытые аукционы в электронной форме.

Отбор электронных торговых площадок осуществляется уполномоченным органом путем оценки их эффективности по следующим показателям:

  1. «Конкурентоспособность» - среднее количество участников, подавших заявки в одном электронном аукционе;
  2. «Сервис» - осуществление оперативной методологической и технической поддержки специалистов уполномоченного органа, в том числе наличие представительств в г. Якутске;
  3. «Юзабилити» - удобство использования системы специалистами уполномоченного органа, простота интерфейса. Оценивается  секретарями комиссий.

Среднее количество участников подавших заявки в одном электронном аукционе рассчитывается в Системе автоматически.

По итогам размещения заказов за 2013 год, наибольший показатель по эффективности и конкурентоспособности показала площадка ЕЭТП со средним количеством участников в одном аукционе - 2,2, второе место заняла площадка РТС-Тендер с показателем 1,9 и третье место «Сбербанк – АСТ»  -  1,5. 

По сравнению с 2012 годом процент экономии бюджетных средств увеличился с 7,3% в 2012 году до 10,5% в 2013 году, или 3,2 % прироста.

 Кроме того, отбор электронных торговых площадок уполномоченным органом снизил риски проявления коррупции со стороны заказчиков в виде размещения заказов на площадках с малым количеством зарегистрированных участников в целях снижения открытости проводимых торгов.

В текущем году на базе АИС «WEB-Торги-КС» разработан АРМ «Комиссия», который позволяет вести удаленное совещание комиссии по рассмотрению заявок с привлечением экспертов, не отрывая их от основной деятельности.

Преимуществами использования электронной комиссии являются:

  • формирование повестки заседания комиссии в автоматическом режиме;
  • возможность заседания комиссии в режиме «онлайн» посредством сети интернет;
  • прозрачность работы комиссии;
  • достоверность рассматриваемых заявок;
  • доступ ко всем документам, имеющимся в составе заявок;
  • невозможность подлога и подмены документов при рассмотрении вопросов;
  • независимое голосование по каждому вопросу;
  • автоматическое подведение итогов заседания комиссии и формирование протоколов;
  • автоматическое размещение протоколов на электронных торговых площадках;
  • обеспечение конфиденциальности и безопасности рассматриваемых заявок;
  • экономия времени при подготовке документов на рассмотрение комиссии.

Модернизация и совершенствование системы управления закупками обеспечили реализацию принципа открытости и прозрачности процедур размещения заказов на всех этапах их проведения, благодаря которым предотвращены возможные нарушения законодательства и проявление коррупции:

  1. планирование и размещение необоснованных закупок без подтверждения лимитов бюджетных обязательств;
  2. укрупнение лотов путем включения в один лот функционально и технологически не связанных товаров, работ и услуг;
  3. нарушение процедурных сроков размещения заказов, установленных федеральным законодательством;
  4. размещение заказов на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем запросов котировок  на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в квартал (дробление аукционов на котировки);
  5. размещение торгов путем проведения открытого конкурса на товары (работы, услуги), размещение которых осуществляется путем проведения аукциона;
  6. возможность проявления коррупции при размещении заказов в уполномоченном органе;
  7. возможность подлога документов при заседании комиссии по рассмотрению заявок;
  8. подготовка недостоверных данных в органы государственной статистики;
  9. сокрытие информации о проводимой закупке от потенциальных участников размещения заказа.

В рамках реализации кадровой программы Комитета проведены мероприятия по  антикоррупционной  направленности:

Ответственными специалистами за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений проведена проверка достоверности и полноты, представленных государственными гражданскими служащими Комитета, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов их семьи за 2012 год (34 служащих, 27 супруг (ов), 28 детей). По результатам проведенной проверки сведения о доходах служащих и членов их семей соответствуют сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия).

Прокуратурой РС(Я) проведена плановая проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в части представления гражданскими служащими Комитета сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов их семьи за 2012 год, в результате которой нарушений законодательства о противодействии коррупции не выявлено.

В числе мер, противодействующих коррупции, одним из действенных методов по противодействию коррупции в сфере размещения заказов является деятельность по повышению квалификации государственных служащих.

В соответствии с графиком профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих на 2013 год в отчетном периоде обучение по курсу повышения квалификации по  программе «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления» (г. Якутск) прошел 1 служащий. Для специалистов Комитета проведены лекции  по противодействию коррупции с участием сотрудников Прокуратуры РС(Я), Министерства внутренних дел по РС(Я), Следственного управления Следственного комитета РФ по РС(Я).

В целях установления этических норм и правил служебного поведения гражданских служащих Комитета для достойного выполнения ими профессиональной деятельности, содействие укреплению авторитета гражданских служащих, доверия граждан к государственным органам, а также обеспечение единых норм поведения гражданских служащих утвержден Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов. Разработана Памятка об ограничениях, запретах, требованиях к служебному поведению  и предупреждению коррупционных правонарушений, связанных с прохождением государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) в Комитете.  В Памятке подробно охарактеризованы проблемные с этической точки зрения ситуации, с которыми может столкнуться служащий Комитета в процессе исполнения своих должностных обязанностей,  и определены правила поведения в подобных ситуациях.

Проводится анализ практического исполнения государственными служащими РС(Я) обязанности уведомления о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. В отчетном периоде фактов обращения в целях склонения гражданских служащих к совершению коррупционных правонарушений не зафиксировано. Служащие Комитета к уголовной, административной, дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных правонарушений не привлекались.

Осуществляется  комплекс мер по соблюдению гражданскими служащими ограничений, запретов и по исполнению обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе ограничений, касающихся получения подарков. В отчетном периоде  не отмечены случаи  получения  подарков в связи с официальными мероприятиями гражданским служащими.

В целях профилактики и освещения результатов деятельности Комитета в сфере противодействия коррупции официальный сайт Комитета содержит раздел «Антикоррупционная деятельность» с систематическим обновлением  информации по противодействию коррупции, в котором систематически размещается информация  об использовании Комитетом средств бюджета в целях формирования дополнительного механизма общественного контроля за деятельностью Комитета, повышения эффективности деятельности и качества принимаемых решений, а также итоги деятельности по противодействию коррупции.

Организовано изготовление и размещение средств социальной наглядной антикоррупционной агитации и пропаганды (памятка, план) в Комитете.

Для приема обращений граждан и сообщений о фактах коррупционной направленности в рамках реализации  антикоррупционной политики в Комитете действует «Телефон доверия». В отчетном периоде сообщений о фактах коррупционной направленности не зафиксировано.

 

Работа совещательных органов Комитета

Важной и неотъемлемой частью организационно-управленческой деятельности, способствующей наиболее эффективному выполнению поставленных задач по всем направлениям деятельности Комитета, является деятельность совещательных органов.

 К числу основных совещательных органов Комитета относится Коллегия, которая позволяет своевременно определять основные задачи и направления деятельности в сфере закупок и вырабатывать необходимые управленческие меры на ближайшую перспективу либо вносить коррективы в ранее принятые решения.

 В состав коллегии, кроме руководителей Комитета, входят представители исполнительных органов государственной власти РС(Я), Управления Федеральной антимонопольной службы РС(Я), Управления экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел по РС(Я) и общественности.

В 2013 году состоялось 4 заседания коллегии, с обсуждением вопросов:

«О мерах по антикоррупционной деятельности Комитета в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

«АИС «Web-Торги-КС», как один из инструментов по предупреждению коррупции при размещении заказов»;

«Реформирование си стемы государственных (муниципальных) закупок, переход на контрактную систему с 01 января 2014 г. Особенности переходного периода»;

«О предварительных итогах выполнения Комитетом задач на 2013 год»;

«Формирование плана закупок на среднесрочный период, как основа Закона о государственном бюджете РС(Я) на 3 летний период»;

«Об итогах работы Комитета за 2013 год и основных задачах на 2014 год»;

«Об итогах Общественного совета при Комитете за 2013 год».

По итогам рассмотрения 29 марта 2013 года вопроса по антикоррупционной деятельности Комитета за 2012 год, определены основные задачи на 2013-2014 годы, в том числе завершение процесса централизации размещения заказов в республике, обеспечение практической реализации положений федерального законодательства о контрактной системе в Республике Саха (Якутия), модернизация автоматизированной информационной системы «WEB-Торги-КС», а также внедрение дополнительных антикоррупционных механизмов в данную систему.

В целях реализации пункта 94 Плана республиканских мероприятий, посвященных году села, утвержденного распоряжением Правительства РС(Я) от 26.12.2012 г. № 1466-р «О реализации комплексных мер по развитию села в РС(Я) и в связи с принятием Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комитетом в п. Нижний Бестях Мегино-Кангаласского района 7 июня 2013 года организована и проведена выездная зональная Коллегия и семинар–совещание «Реформирование системы государственных (муниципальных) закупок, переход на контрактную систему с 01 января 2014 года. Особенности переходного периода».

На мероприятии приняли участие представители Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я), Управления Федерального казначейства по РС(Я), Департамента по вопросам местного самоуправления,  Администрации Президента и Правительства РС(Я), Института управления при Президенте РС(Я) и муниципальных образований Амгинского, Мегино-Кангаласского, Намского, Таттинского, Усть-Алданского, Хангаласского и Чурапчинского улусов.

С информацией о состоянии дел в сфере размещения заказов выступили заместители глав муниципальных образований Амгинского, Мегино-Кангаласского и Усть-Алданского улусов.

 По итогам Коллегии обозначен ряд проблем в сфере закупок на муниципальном уровне, в том числе:

высокая доля неконкурентных торгов;

систематическое несоблюдение требований законодательства о размещении заказов по срокам регистрации муниципальных контрактов на Общероссийском официальном сайте;

невыполнение требований статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

низкий уровень планирования закупочного процесса.

В связи с чем, Комитету поручено продолжить работу с муниципальными образованиями РС(Я) по дальнейшему внедрению автоматизированной информационной системы «WEB-Торги-КС»,  методико-методологическому обеспечению муниципальных образований и оказанию помощи при переходе на контрактную систему.

Представители муниципальных образований согласились с выводами Коллегии и приняли решение по дальнейшей  оптимизации и совершенствованию организационных и технологических процессов управления централизованной моделью закупок и реализации мероприятий, связанных с прогнозированием, планированием, размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений с использованием АИС «WEB-Торги-КС».

По окончании указанного мероприятия всем участникам были выданы сертификаты Института управления при Президенте РС(Я) о прохождении обучения по программе семинара «Реформирование системы госзакупок, переход на контрактную систему с 01.01.2014 г. Особенности переходного периода».

30 сентября 2013 года состоялось очередное заседание Коллегии с  рассмотрением предварительных итогов выполнения Комитетом задач на 2013 год и формирования плана закупок на среднесрочный период, как основа Закона о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 3-летний период.

На заседании коллегии приняли участие представители Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я), Министерства внутренних дел по РС(Я), министерств и ведомств.

По итогам заседания принято решение о совершенствовании нормативной правовой базы в сфере регулирования и управления закупками в рамках перехода на контрактную систему, проведении работ по дальнейшей подготовке государственных и муниципальных заказчиков республики к переходу на контрактную систему, развития региональной информационной системы.

Итоги деятельности Комитета за 2013 год и основные задачи на 2014 год рассмотрены на заседании коллегии 27 декабря 2013 года.

Участниками совещания отмечено, что объем размещенных заказов увеличился до 6,8 тыс. ед., что позволило значительно увеличить открытость и прозрачность торгов. На заседании также озвучены результаты нормотворческой деятельности.

Решением Коллегии поставлены Комитету задачи на 2014 год по внедрению механизма оценки эффективности государственных закупок и заказчиков, реализации мер по дальнейшей централизации закупок в размере не менее чем 75% от общего объема закупок,  проведению переориентации закупок на результат и повышению профессионализма заказчиков.

 

Одной из форм взаимодействия между органами исполнительной власти и гражданским обществом, неразрывно связанной с усилением роли общественного контроля, является созданный при Комитете Общественный совет.

Деятельность Общественного совета осуществляется на основе соблюдения принципов открытости, гласности, прозрачности, баланса интересов сторон и общественно-значимых интересов при реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Советом осуществляется содействие в формировании позитивного общественного мнения по вопросам государственного регулирования системы бюджетных закупок республики. Работа совета также направлена на повышение информированности граждан и общественности в сфере бюджетных закупок федерального, республиканского и муниципального уровня.

Председатель Общественного совета входит в состав коллегии Комитета.

Итоги деятельности Совета за 2013 год рассмотрены на заседании коллегии 27 декабря 2013 г.  Отмечено, что в 2013 году состоялось 4  заседания Общественного Совета, на которых обсуждены  более 10 проектов нормативных правовых актов, разработанные Комитетом, проведены обсуждения закупок по отдельным видам товаров, работ, услуг, внесены предложения и рекомендации по совершенствованию государственного регулирования системы бюджетных закупок РС(Я).

Рассмотрев итоги деятельности Совета решено создать обособленный раздел на официальном сайте Комитета для обеспечения возможности проведения общественных обсуждений закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, а также Совету обеспечить проведение работ по проверке членов совета на предмет наличия (отсутствия) судимости и других административных взысканий.

 

Еще одним общественным органом по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в сфере обеспечения нужд РС(Я) при Комитете определен Координационный совет.

Работа Координационного совета способствует обеспечению решению задач по участию в формировании и реализации государственной политики, проводимой в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия); содействию развитию внутреннего рынка товаров и услуг, местных товаропроизводителей Республики Саха (Якутия), привлечению малого и среднего предпринимательства к участию и выполнению размещаемых государственных заказов; внесению рекомендаций в Правительство РС(Я) по совершенствованию законодательства в сфере предпринимательской деятельности, включая вопросы участия субъектов малого и среднего предпринимательства в размещении государственных заказов.

В отчетном году  Совет рассмотривались вопросы: «Об итогах работы Комитета за 1 полугодие 2013 года и основных задачах на 2014 год», «О реализации статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ», «О размещении заказов в сфере малого и среднего предпринимательства».

Итоги работы показали необходимость проведения совместно с Министерством финансов РС(Я) постоянного мониторинга и контроля за размещением заказа у субъектов малого предпринимательства и соблюдения предусмотренных законодательством квот.

Для оказания помощи и расширения увеличения доли участия местных товаропроизводителей в поставках для государственных и муниципальных нужд главным распорядителям бюджетных средств рекомендовано  формировать и реализовывать планы - графики закупок сельскохозяйственной продукции с учетом возможностей поставки товаров сельскохозяйственных товаропроизводителей и обеспечить контроль за соблюдением подведомственными учреждениями установленной законодательством квоты при формировании планов-графиков закупок на 2014 год у субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных некоммерческих организаций.

По вопросам, вынесенным на обсуждение на заседаниях совещательных органов, приняты решения, которые поставлены на контроль с определением ответственных исполнителей и сроков исполнения.

 

РЕАЛИЗАЦИЯЗАДАЧ, ОПРЕДЕЛЕННЫХ В ПОЛОЖЕНИИ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОМИТЕТЕ РС(Я) ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ

1. Нормативно-правовое регулирование сферы закупок и обеспечение взаимодействия участников процесса закупок

 

Решению поставленных задач способствовало нормативно-правовое регулирование сферы закупок и обеспечение государственных нужд Республики Саха (Якутия).

Для создания условий реализации требований федерального законодательства в сфере закупок в соответствии с Планом нормотворческой деятельности на 2013 год о контрактной системе и перехода на контрактную систему Комитетом подготовлены:

Указ Президента Республики Саха (Якутия) – 3,

распоряжение Президента Республики Саха (Якутия) – 1,

постановление Правительства Республики Саха (Якутия) – 3,

распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) – 5.

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2013 года № 2177 "Об уполномоченном органе государственной власти Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок" Комитет определен  исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок – уполномоченным органом на осуществление функций по обеспечению (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия), организации мониторинга закупок для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия), а также по методологическому сопровождению деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия).

Во исполнение Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 08 мая 2011 г. № 635 «О системе планирования социально-экономического развития в Республике Саха (Якутия)», постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 06 августа 2012 г. № 347 «О мерах по реализации положений Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в Республике Саха (Якутия)» и распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 марта 2013 г. № 305-р «О совершенствовании закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Саха (Якутия) в 2013 году» принято постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 12 апреля 2013 № 117 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2011 г. № 275 «Об утверждении Положений о Государственном комитете Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов и его коллегии»".

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 27 декабря 2013 г. №2425, Комитет определен уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), казенных и бюджетных учреждений Республики Саха (Якутия), а также усовершенствован порядок взаимодействия Уполномоченного органа и заказчиков.

31 декабря 2013 г. распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) №1111 утвержден дополнительный перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчики для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия) обязаны проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион).

В целях эффективности реализации отдельными видами юридических лиц Республики Саха (Якутия) требований Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 6 августа 2012 г. N 347 "О мерах по реализации положений Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в Республике Саха (Якутия)" принято постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 апреля 2013 № 119 "Об утверждении Порядка взаимодействия Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) и отраслевых министерств и ведомств Республики Саха (Якутия) с отдельными видами юридических лиц Республики Саха (Якутия) по реализации требований положений Федерального закона".

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 11 сентября 2013 № 319 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 08 декабря 2011 г. № 599 «О внедрении системы прогнозирования и планирования закупок для нужд  Республики Саха (Якутия)»", утвержден новый порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия)», в соответствии с которым с 1 января 2014 года государственные (муниципальные) заказчики, казенные бюджетные учреждения республики будут осуществлять планирование закупочной деятельности для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия) в соответствии с федеральным законом о контрактной системе.

Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 марта 2013 года № 305-р "О совершенствовании закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Саха (Якутия) в 2013 году" предусмотрено внедрение дополнительных механизмов обеспечения принципов гласности и прозрачности при формировании заказов для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия).

В целях совершенствования системы ценообразования, повышения прозрачности регулируемых субъектов за счет организации системы мониторинга цен на товары (услуги), закупаемые для функционирования отдельных видов юридических лиц Республики Саха (Якутия) принято распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 августа 2013 г. N 933-р «О совершенствовании системы государственного регулирования цен (тарифов) путем планирования объемов закупок отдельными видами юридических лиц Республики Саха (Якутия) с использованием модуля «АРМ корпоративного заказчика»  сайта управления закупками Республики Саха (Якутия) АИС «WЕВ-Торги-КС».

Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 августа 2013 г. N 930-р "О мерах по реализации положений Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Республике Саха (Якутия)" утвержден План подготовительных мероприятий по реализации положений Федерального закона о контрактной системе.

В рамках перехода с 1 января 2014 г. на контрактную систему в сфере закупок Планом подготовительных мероприятий предусматривается внесение изменений и дополнений в правовые акты республики и приведение их в соответствие с федеральным законодательством, разработка иных документов,  регламентирующих реализацию отдельных положений закона, а также мероприятия, направленные на совершенствование информационно-аналитических систем и повышение правовой грамотности заказчиков в сфере закупок. Реализация Федерального закона №44-ФЗ позволит вывести систему государственных закупок на качественно новый уровень. Первоочередная задача, стоящая перед Комитетом, оперативно и качественно доработать нормативно-правовые акты и с 1 января 2014 года начать работать по новому закону.

Для реализации данных норм с 1 января 2014 года, необходимо принять целый комплекс региональных нормативных актов, включенных в План подготовительных мероприятий. В настоящее время, подготовлены и проходят процедуру согласования в органах исполнительной власти Республики Саха (Якутия) проекты:

  • постановления Правительства Республики Саха (Якутия) «О правилах нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия)».
  • постановления Правительства Республики Саха (Якутия) «О порядке проведения мониторинга в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Дополнительно к этому усовершенствованы внутриведомственный и внутрисистемный порядок взаимодействия при подготовке и размещении заказов.

Предпринятые меры и правовое обеспечение системы управления закупками республики обеспечили внедрение в республике и реализацию таких новелл контрактной системы, как долгосрочное планирование, создание элементов единой информационной системы, автоматизации и информационно-аналитической поддержке прогнозирования закупок товаров, работ, услуг на пятилетний период.

 

2. Методологическое и консультационное обеспечение размещения государственных и муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд республики.

 

Развитие региональной информационной системы, как главного инструмента централизованного управления системой закупок, относится к числу приоритетных задач Комитета.

В настоящее время весь процесс от подачи заявок до принятия окончательного решения о размещении заказа осуществляется практически в автоматизированном режиме.

Функции системы постоянно совершенствуются и адаптируются к условиям и требованиям законодательства. В частности, доработанный функционал представляет собой не просто систему, а информационно-технологический комплекс, позволяющий:

обеспечить качественную, бесперебойную работу заказчиков, уполномоченных органов с нестабильными (медленными) каналами связи или при полном отсутствии связи;

осуществлять оповещение заказчиков и рассылку уведомлений об опубликовании извещений уполномоченным органом о закупках;

проводить комплексную оценку эффективной деятельности заказчиков;

повысить эффективность и результативность деятельности Комитета за счет структурирования документов и типизации базы типовых технических заданий, типовых контрактов на основе сохраненной документации;

оптимизировать процессы управления и осуществлять электронный обмен документами;

осуществлять интеграцию с информационной системой Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) для автоматизации процессов формирования статистической отчетности;

обеспечивать информационную безопасность региональной информационной системы;

осуществлять анализ проведенных торгов с возможностью создания новых форм отчетности и шаблонов закупочной документации.

Для оперативного управления процессом размещения заказов разработано и внедрено автоматизированное рабочее место «Руководитель», в котором кроме общих сведений о размещенных заказах, имеется возможность  анализировать ежедневную работу Комитета и каждого специалиста индивидуально.

Проведена оптимизация и совершенствование организационных и технологических процессов управления централизацией закупок для обеспечения нужд республики, в том числе работа с технической службой Общероссийского официального сайта, по итогам которой на ООС установлен режим «Согласования документов» - не позволяющий заказчикам проводить запрос котировок, предварительный отбор и регистрировать сведения о контрактах без согласования с Комитетом.

Создан и ведется реестр запросов на разъяснение положений документации о торгах, а также проводится работа по совершенствованию шаблонов документации о закупках.

С 2013 года впервые техническое сопровождение региональной информационной системы для заказчиков осуществлялось группой поддержки ООО «Кейсистемс».

В помощь заказчикам проведена работа по расширению Библиотеки типовых документов. В 2013 году Библиотека дополнена техническими заданиями на поставку отдельных видов продовольственных товаров, автомобильной техники и иными товарами, работами, услугами.

Для усиления мер по взаимодействию с министерствами и ведомствами в Комитете определены специалисты – кураторы, которые осуществляют ежедневную работу, в том числе и консультационную, по вопросам формирования планов-графиков на очередной финансовый год.

В целях создания условий для своевременного и качественного размещения заказов, выработки инновационных методов и подходов в управлении по обеспечению государственных нужд Комитетом ведется работа по методическому и консультационному сопровождению деятельности заказчиков. Организуются обучающие семинары по вопросам формирования размещения заказа, оказывается необходимая методологическая помощь по другим вопросам в сфере закупок. Наибольший объем работы приходится на оказание методической и практической помощи заказчикам различного уровня по работе в автоматизированной системе из-за их значительного количества. Так, в 2013 году в автоматизированной информационной системе управления закупками «WEB-Торги-КС» было зарегистрировано и осуществлялось размещение 2011 муниципальными заказчиками, 99 заказчиками из числа отдельных видов юридических лиц с долей государственного участия и 756 государственными заказчиками. Кроме того, 25 пользователей - заказчиков бюджетных учреждений получили логины и пароли для работы в АРМ «Корпоративного заказчика» для осуществления закупок в соответствии с требованиями 223-ФЗ в соответствии с федеральным законодательством о контрактной системе.

Проведены практические семинары для подведомственных учреждений Министерства образования Республики Саха (Якутия), Министерства профессионального образования, подготовки и расстановки кадров Республики Саха (Якутия), Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия), Департамента по делам печати и телерадиовещания Республики Саха (Якутия).

Вместе с тем, на проводимую работу по совершенствованию системы закупок и дальнейшей централизации закупок в муниципальных образованиях уровень общей централизации в Республике Саха (Якутия) по-прежнему, остается низким. При переходе на программно-целевой метод формирования местных бюджетов у муниципальных заказчиков возникает обязанность отражать информацию по планированию и формированию муниципального заказа в региональной информационной системе.  В этой связи для оказания методологической и практической помощи муниципальным заказчикам республики при размещении муниципальных заказов в автоматизированной информационной системе Комитетом в 2013 году проведены 14 выездных обучающих семинара.

Одним из новшеств, введенных Комитетом в 2013 году, является проведение для заказчиков вебинаров (онлайн-семинаров), организуемых при помощи web-технологий в режиме реального времени.

Также для муниципальных заказчиков проведен, ставший для Комитета традиционным мероприятием, «День открытых дверей», на котором специалистами Комитета разъяснены положения федерального законодательства о закупках и действующая нормативно-правовая база Республики.

В рамках реализации комплексного плана мероприятий («Дорожной карты») создания благоприятной бизнес-среды в Республике Саха (Якутия) на период реализации II этапа Стратегии развития малого и среднего предпринимательства Республики Саха (Якутия) на период 2012 - 2016 г.г. и в целях привлечения местных товаропроизводителей и субъектов малого предпринимательства к участию в государственных и муниципальных закупках, Комитетом организован и проведен второй очередной Форум-выставка «Госзаказ 2013: конкурентоспособность – главный ориентир», в котором приняло участие более 100 участников: государственные органы, органы местного самоуправления, представители бизнес сообщества и местные товаропроизводители.

Одним из ключевых факторов в сфере государственного и муниципального заказа, непосредственно влияющих на качество размещения заказа, является профессиональный уровень заказчиков. Во исполнение, чего Комитетом проведена совместная работа с Институтом управления при Президенте Республики Саха (Якутия) по подготовке и повышению квалификации специалистов.   

Кроме этого, специалисты Комитета приняли участие в семинарах, организованных для своих подведомственных учреждений Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия), Министерством образования Республики Саха (Якутия), Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия). На данных семинарах  особое внимание было уделеноорганизационной и подготовительной работе заказчиков по переходу на контрактную систему и реализации положений Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ.

В 2013 году продолжена работа по изданию методических пособий и оказания помощи по разработке государственным и муниципальным заказчикам:

  1. «Основные нововведения Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
  2. «Для субъектов малого предпринимательства», как потенциальных участников торгов. В данных пособиях отражены суть нововведений в сфере закупок контрактной системы и последовательность действий по участию в закупках.
  3. «Сборник правовых актов и методических документов в сфере управления закупками для государственных и муниципальных нужд и отдельных видов юридических лиц Республики Саха (Якутия)». Данный сборник представляет собой единый справочник нормативных правовых актов, методических и методологических инструкций, иных документов по организации закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц Республики Саха (Якутия).

Кроме этого, в помощь заказчикам разработаны и размещены на сайте Комитета видеоуроки по работе с АИС «WEB-Торги-КС», методические рекомендации и инструкции.

 

3. Подготовка к переходу на контрактную систему и реализация ее принципов.

 

Переход на контрактную систему закупок существенно изменяет подходы к регламентации и функционированию системы государственных и муниципальных закупок, так как охватывает полный цикл от планирования закупок до исполнения контрактов.

В этой связи Комитетом в 2013 году проведена работа по 2-м ключевым направлениям:

Внедрение механизмов, обеспечивающих регулирование и реализацию единого автоматизированного цикла закупок:

  • Планирование;
  • Осуществление закупок;
  • Интеграция и обмен электронными документами с Общероссийским официальным сайтом, с территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по РС(Я);
  • Ведение учета и обработки сведений о заключении и исполнении контрактов, в том числе их изменений и дополнений;
  • Осуществление мониторинга и формирование различной аналитической отчетности;
  • Организация электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи;
  • Обеспечение бесперебойной работы и оповещения заказчиков;
  • Контроль за соблюдением процедурных норм и исполнением контрактов.

Во исполнение требований Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон) Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 19.07.2013 года №2177 «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок» Комитет определен уполномоченным органом  по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Республике Саха (Якутия) и по взаимодействию с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы Российской Федерации – Министерством экономического развития Российской Федерации.

В целом, работа по переходу на контрактную систему, в том числе по принятию нормативных правовых актов, в Республике Саха (Якутия) осуществляется в соответствии с распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.08.2013 года №930-р, которым утвержден План подготовительных мероприятий по реализации положений Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Республике Саха (Якутия).

Приказом Комитета от 16 сентября 2013 года №ОД-136 утвержден План мероприятий по исполнению распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.08.2013 года №930-р «О мерах по реализации положений Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Республике Саха (Якутия)».

Ранее, постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 11.09.2013 года №319, внесены изменения в Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия). Все положения Порядка приведены в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе, которыми с 1 января 2014 года будут руководствоваться государственные (муниципальные) заказчики, казенные и бюджетные учреждения республики при планировании закупочной деятельности для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия).

В 2013 году для создания условий реализации требований федерального закона о контрактной системе и непосредственно перехода на контрактную систему приняты 12 нормативных правовых акта Республики Саха (Якутия).

Кроме этого, Комитет принимает непосредственное участие в составе Экспертного совета субъектов Российской Федерации по развитию контрактной системы в обсуждении и внесению предложений в подзаконные акты, подготовленные Министерством экономического развития Российской Федерации совместно с Общероссийской общественной организацией «Гильдия отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказам», к Закону о контрактной системе.

Комитетом продолжена работа по выработке предложений по внесению изменений и дополнений в законопроект «О федеральной контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ и услуг».

В частности 2012 г. и в 1 квартале 2013 г. были подготовлены и направлены на рассмотрение палат Федерального Собрания Российской Федерации 27 предложений о внесении изменений и дополнений в указанный законопроект, в том числе:

  1. установление дополнительных требований к участникам процедур закупок и в случаях определения единственного поставщика по решению высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
  2. предоставление права заказчику устанавливать увеличенный до десяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (лота) размер обеспечения заявки и изменять порядок размещения технической документации, в случаях проведения торгов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт.
  3. закрепление обязательств по размещению заказа у сельскохозяйственных товаропроизводителей, по аналогии с субъектами малого предпринимательства.
  4. включение в проект Федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» отдельной Главы «Особенности закупок в районах Крайнего Севера и приравненных к ним  местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)».

В процессе обсуждения данного законопроекта отдельные предложения Республики были учтены.

Комитетом совместно с Институтом управления при Президенте Республики Саха (Якутия) разработана дополнительная программа подготовки специалистов в сфере закупок.

Также созданы комфортные и безбарьерные условия для изучения нормативной правовой базы Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), ознакомления с мероприятиями, проводимыми в сфере закупок, обеспечивается при помощи созданного на официальном сайте Правительства Республики Саха (Якутия) и Комитета баннера: «Контрактная система закупок».

Сотрудники Комитета участвуют в учебном процессе по программам обучения контрактной системе в Институте управления при Президенте Республики Саха (Якутия).

Для недопущения нарушений при закупках товаров, работ, услуг и переходе на контрактную систему, в рамках программы подготовки кадров, прошли обучение в Институте государственных закупок  

 

Проведение мониторинга и анализа закупок

 

Для полноценной и практической реализации основополагающих механизмов Контрактной системы в Государственном комитете Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов создан Отдел мониторинга и анализа.

Определяя мониторинг и анализ закупок в числе первостепенных мер, способствующего повышению эффективности бюджетных расходов и недопущению коррупции в сфере закупок, было принято решение о создании в Комитете обособленного структурного подразделения.

Основными задачами отдела мониторинга и анализа закупок, это создание и обеспечение единой системы мониторинга закупок в Республике Саха (Якутия), обеспечение повышения эффективности использования бюджетных средств и повышение эффективности реализации государственных (муниципальных) программ за счет внедрения многокритериального анализа закупок.

Проведение данной работы обеспечит прозрачность закупок, увеличит долю конкурентных торгов и позволит оценить  эффективность деятельности заказчиков в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Отдел будет сравнивать итоговые показатели по каждому из заказчиков и ранжировать заказчиков по степени эффективности проведения закупок, выявлять динамику итогового показателя в целом по главным распорядителям бюджетных средств Республики Саха (Якутия) с подведомственными учреждениями, по муниципальным районам Республики Саха (Якутия), выявлять «проблемные» места в деятельности каждого заказчика путем выявления, за счет каких показателей снижается эффективность закупок.

По итогам анализа будут вырабатываться рекомендации по повышению эффективности деятельности заказчиков в сфере закупок товаров, работ и услуг.

Для организации мониторинга и анализа Комитетом внедрен программный комплекс «Мониторинг-КС», позволяющий проводить оперативный мониторинг и многомерный анализ закупок для нужд Республики Саха (Якутия).

Подсистема интегрирована с Общероссийским Официальным сайтом, программными комплексами «WEB-Торги-КС» и «Бюджет-КС» и информационно-аналитической системой «Ситуационный центр Президента Республики Саха (Якутия)».

Система позволяет произвести:

- мониторинг эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти, муниципальных органов;

- ведение реестра заказов Республики;

- мониторинг и анализ размещенных заказов;

- анализ планирования размещения заказов заказчиков;

- импорт из оперативных баз данных  в различных форматах;

- получение отчетов в виде табличных и графических диаграмм;

- размещение сводных таблиц и диаграмм на публичных ресурсах.

Комплекс «Мониторинг-КС» используется для анализа и мониторинга  размещенных заказов для нужд республики, в том числе размещенных через Уполномоченный орган.

Полученные сведения будут использоваться при подготовке доклада в Правительство Республики Саха (Якутия), а также материалов в Министерство экономического развития Российской Федерации при формировании доклада в Правительство Российской Федерации.

Кроме этого, в целях исключения человеческого фактора, а также оперативности получения и правдивости отчетных данных, Комитетом проведена работа по созданию в информационно-аналитической системе «Ситуационный центр Президента Республики Саха (Якутия)» раздела «Госзакупки» для автоматического наполнения отчетов и аналитических материалов в режиме реального времени из АИС «WEB-Торги-КС» и ПК «Мониторинг-КС».

В условиях современной экономической ситуации мониторинг закупок для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия) приобретает особое значение, обеспечивая возможность не только владения статистической информацией, но и осуществления управления всем процессом закупочной деятельности и финансирования в последующем с целью оптимизации бюджетных расходов.

 

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА

 

1. Организация и обеспечение прохождения государственной службы.

 

Работа по управлению персоналом в Комитете основана на Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Законе Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2005 г. 214-З № 433-III «О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)», трудовом законодательстве, ведомственной кадровой программе «Об обеспечении и развитии кадрового потенциала  Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов до 2016 года», положении о Комитете.

В соответствии  с Указом Президента РС(Я) от 01 июля 2013г. № 2136 «О внесении изменений в Указ Президента РС(Я) от 14 мая 2011 г.  № 641 «О предельной численности работников исполнительных органов государственной власти РС(Я)» Комитет имеет следующую структуру управления с предельной численностью работников 41 единиц:

 

                                                                                        Председатель

 

Первый заместитель председателя

Заместитель председателя

Заместитель председателя

 

Департамент методологического и правового обеспечения - 9

Департамент формирования и размещения заказов –   15   

Отдел мониторинга и анализа - 5

Отдел организационно-финансового обеспечения, государственной службы и кадров - 8

                                                                                        

 

По состоянию на 31 декабря 2013 года фактическая численность  работников Комитета составила 41 человек, в том числе замещают государственную  должность - 1, должности гражданской службы - 39, должность, не относящуюся к государственной службе – 1.

 

Должности категории «руководители» замещают 3 гражданских служащих, «специалисты» - 34, «обеспечивающие специалисты» - 2 служащих.

Замещение должностей по группам:

высшая группа - 1;

главная - 2,

ведущая - 8,

старшая - 26,

младшая - 2.

По возрастному составу имеют возраст до 30 лет 19 служащих, от 30 до 39 лет - 12, от 40 до 49 лет – 7, от 50 до 60 лет – 3. Средний возраст  служащих

составляет 34 года.

 

Соотношение мужчин и женщин составляет приблизительно 1:2.

Анализ качественного состава гражданских служащих Комитета по стажу и опыту работы показывает, что примерно в равных частях сочетаются группы служащих, имеющих достаточный опыт работы, и сотрудников, сравнительно недавно пришедших в органы государственной власти: стаж свыше 10 лет имеют 10 служащих,  от 5 до 10 лет - 11 служащих,  до 5 лет – 19 служащих.

 

Назначение на вакантные должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), подлежащие в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе конкурсному отбору, производится только через процедуры конкурсного отбора. В текущем году порядок поступления на гражданскую службу в Комитет усовершенствован путем внедрения двухэтапного конкурсного отбора, отличительными характеристиками которого является расширение содержательной части конкурсных процедур.

В тесты, проводимые Институтом управления при Президенте Республики Саха (Якутия),  дополнительно включен модуль  «Знание отраслевых вопросов по сфере деятельности Комитета о размещении заказов».

Кроме прохождения тестов, кандидаты на «ведущие» и «старшие» должности категории «специалисты»  пишут реферат на  темы, определяемые направлениями деятельности Комитета, а также спецификой и должностными обязанностями той или иной вакантной должности, для занятия, которой проводится конкурсный отбор.

В отчетном году проведено 2 конкурса на замещение вакантных должностей гражданской службы и на включение в  кадровый резерв Комитета. По результатам конкурсов назначены на должности гражданской службы РС(Я)  5 служащих,  из кадрового резерва Комитета - 3 служащих, включены в кадровый резерв Комитета - 4 служащих.

В резерве управленческих кадров РС(Я)  находится 1 служащий, в кадровом резерве Комитета - 29 резервистов на 27 должностей гражданской службы.

 

Назначение

Увольнение

по итогам конкурса

5

по собственному желанию

1

из кадрового резерва

3

   

 

В целях оказания помощи служащим, впервые поступившим на государственную гражданскую службу РС(Я) в Комитет, в приобретении профессиональных знаний и навыков и эффективного их применения в служебной деятельности разработаны Методические рекомендации по адаптации служащих в Комитете.

Процедура адаптации позволила служащим в установленные сроки освоить должностные обязанности, снизить дискомфорт начального периода гражданской службы и минимизировать ошибки, связанные с исполнением должностных обязанностей.

В 2013 году адаптацию прошли 5 служащих Комитета в установленные им сроки согласно плану прохождения адаптации, разработанному с закрепленным наставником.

Показателями успешного прохождения служащими периода адаптации являются полное освоение ими служебных функций, отсутствие обоснованных жалоб и заявлений со стороны граждан и организаций к служебной деятельности и служебному поведению; отсутствие нарушений требований должностного регламента, служебного распорядка Комитета, Кодекса этики и служебного поведения членов Правительства Республики Саха (Якутия) и государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия), Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Комитета, соблюдение сроков выполнения поручений, а также положительный отзыв руководителя структурного подразделения и  наставника об их работе.

 

В числе приоритетных направлений кадровой политики в 2013 году были определены профессиональная подготовка служащих, их переподготовка и повышение квалификации.

В целях совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков служащих разработан Порядок разработки и утверждения индивидуального плана профессионального развития служащего Комитета.

Все служащие Комитета имеют индивидуальные планы развития сроком три года, разработанные в соответствии с Порядком, исходя из особенностей профессионального опыта, личных устремлений, перспектив должностного роста, выводов и рекомендаций конкурсной или аттестационной комиссии, текущих и перспективных задач, стоящих перед Комитетом, структурным подразделением.

Обучение служащих осуществляется согласно Графику профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих и  индивидуальных планов развития.

В отчетном году обучение по программе повышения квалификации прошли 21 служащий, профессиональную переподготовку - 2.



  

 

2011

2012

2013

Курсы повышения квалификации

9

27

21

Профессиональная переподготовка

0

3

2

Итого:

9

32

23

 

Во исполнение пункта 5.2 Указа Президента РС(Я) от 27 сентября 2012 г. № 1644 «О комплексных мерах по развитию села в Республике Саха (Якутия)» 3 служащих Комитета прошли краткосрочную стажировку в органах местного самоуправления Республики Саха (Якутия).

В мировой практике административная этика считается одним из важнейших способов противодействия коррупции.

Стандарты этического поведения государственных служащих Республики Саха (Якутия) содержатся в Кодексе этического поведения членов Правительства Республики Саха (Якутия) и государственных служащих Республики Саха (Якутия), утвержденном Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 16 января 2009 г. № 1278.

Для добросовестного и эффективного  исполнения служащими Комитета  должностных обязанностей, обеспечения единых норм поведения служащих Комитета  принят Кодекс этики и служебного поведения служащих Комитета - более детализированные правила и нормы поведения для гражданских служащих Комитета.

В целях повышения правовой культуры служащих Комитета ежегодно проводятся  обсуждения:

- Послания Президента РФ Федеральному Собранию;

- Послания Президента РС(Я) Государственному Собранию (Ил Тумэн);

- Бюджетного послания Президента РС(Я) и т.д.

Большое значение в Комитете уделяется повышению правовой культуры служащих, которое осуществляется путем проведения лекции по противодействию коррупции, охране труда и другим темам с участием представителей Якутского регионального отделения  Общероссийской организации – общество «Знание» России, Следственного управления Следственного комитета РС(Я).

В отчетном периоде проведена аттестация служащих Комитета. Решением аттестационной комиссии  соответствуют замещаемой должности гражданской службы 11 служащих, соответствуют замещаемой должности гражданской службы и рекомендуются к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста 6 служащих.

Эффективная расстановка кадров подразумевает постоянное отслеживание степени соответствия специалиста или руководителя занимаемой им должности, то есть текущую оценку его деловых и личностных качеств.

В целях оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности служащих в 2012 году разработана  Методика оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности сотрудников Комитета.

Оценка служащих осуществляется по показателям:

исполнение требований документов, регламентирующих деятельность  Комитета;

управление персоналом, мотивация к работе;

показатели, исходящие из полномочий структурных подразделений.

При оценке результативности деятельности заместителей председателя, руководителей  и заместителей структурных подразделений определяется  также:

умение принимать решения и нести ответственность за принятые решения;

обеспечение мониторинга и эффективного контроля  за деятельностью структурного подразделения;

умение управлять коллективом, мотивировать сотрудников, вовлекать их в работу, создавать в коллективе благоприятный морально-психологический климат, способствовать профессиональному развитию сотрудников;

полнота, качество и своевременность размещения на сайте Комитета информации, текстов выступлений, нормативных правовых актов и других материалов.

По каждому показателю определены критерии, в соответствии с которыми выставляются соответствующие баллы.

В целях автоматизации сбора и обработки информации для оценки эффективности и результативности деятельности сотрудников, в 2013 году ООО «Фрайтег» разработана и введена в промышленную эксплуатацию объединенная системы мониторинга оценки результативности профессиональной служебной деятельности служащих (далее – система мониторинга оценки), обеспечивающая обмен статистической информацией и централизацию в единое информационное пространство систем «АдмСэд», «Дело» и «Web-Торги-КС».

Система  мониторинга оценки обеспечивает:

- автоматическое заполнение показателя «Исполнение требований документов, регламентирующих деятельность Комитета» путем вывода соответствующих данных из систем АИС «АдмСЭД» и «Дело»;

- автоматическое заполнение показателей специалистов Департамента формирования и размещения заказов по критериям «Среднее количество размещенных заявок на 1 рабочий день», «Среднее количество затраченных дней на рассмотрение заявок», «Количество протоколов, опубликованных с нарушением сроков» путем вывода соответствующих данных из системы «Web-Торги-КС»;

- возможность автоматического формирования заданного набора отчетов с заданной периодичностью (листы оценок эффективности и результативности деятельности сотрудников по структурным подразделениям, сводную таблицу оценки за отчетный период и т.д.).

- формирование единой базы данных установленных показателей результативности профессиональной служебной деятельности служащих Комитета;

- группировку показателей результативности профессиональной служебной деятельности служащих определенного структурного подразделения по периоду оценки для облегчения процедуры очередного сбора достигнутых значений установленных показателей.

Результаты оценки эффективности и результативности деятельности  сотрудников являются основанием для премирования за достижение показателей результативности профессиональной деятельности, за выполнение особо важных и сложных заданий, установления надбавок, поощрения сотрудников, досрочного снятия ранее наложенных на них дисциплинарных взысканий, направления сотрудников на переподготовку и повышение квалификации.

В соответствии с Методикой оценки эффективности и  результативности служебной деятельности сотрудников Комитета внесено изменение в Положение о премировании служащих Комитета.

Премирование сотрудников осуществляется ежемесячно на основании результатов оценки эффективности и результативности  служебной деятельности сотрудников Комитета  согласно Методике оценки.

Премирование сотрудников по итогам года осуществляется на основании результатов сводной оценки.

В соответствии с  Методикой оценки эффективности и результативности деятельности работников  внесены изменения  и дополнения в должностные регламенты служащих в части конкретизации показателей результативности и эффективности профессиональной деятельности.

Результатом внедрения системы оценки эффективности профессиональной служебной деятельности сотрудников Комитета явилось:

•  определение четкой формулировки требований, предъявляемых к конкретной должности;

•  формирование системы критериев для оценки уровня компетенции гражданских служащих;

•  создание механизма, связывающего результаты труда сотрудника и системы вознаграждения.

По обмену опытом с деятельностью Комитета по кадровой работе, в том числе для ознакомления с Методикой оценки эффективности и  результативности профессиональной служебной деятельности сотрудников Комитета, 23 мая 2013 года - День кадрового работника в Комитете   проведен семинар-совещание  для руководителей и специалистов подразделений по вопросам государственной службы и кадров органов исполнительной власти РС(Я). Участников семинара заинтересовал опыт деятельности Комитета по кадровой работе и отмечен положительно с учетом возможности его применения в работе кадровых служб органов исполнительной власти РС(Я).

Мотивация качественного и эффективного труда стала важнейшим элементом трудовых отношений на гражданской службе, обеспечивающим также благоприятную атмосферу в коллективе.

Учитывая, что моральное стимулирование является самым развитым видом мотивации, основанным на потребности человека в общественном признании, в целях выявления лучших служащих Комитета, осуществляющих профессиональную служебную деятельность, руководством Комитета принято решение ежегодно проводить конкурс  на звание  «Лучший государственный гражданский служащий Комитета».

Конкурс объявляется в начале отчетного года и проводится по итогам  деятельности служащих  на основе оценок эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности служащих Комитета за отчетный год.

По итогам оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности служащих Комитета за 2013 год победителем конкурса «Лучший государственный гражданский служащий Комитета - 2013» стала главный специалист Департамента формирования и размещения заказов Дедюкина Дария Ивановна.

28 декабря 2013 года на торжественном вечере, посвященном Новому году, победителю конкурса вручен переходящий кубок «Лучший государственный гражданский служащий Комитета» с выплатой денежного поощрения и занесением на Доску Почета.

 

В рамках мероприятий кадровой программы в ноябре 2013 года проведено, ставшее традиционным, торжественное мероприятие   «Посвящение в государственные гражданские служащие». Ряды государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) пополнили шесть молодых специалистов Комитета.

 

В отчетном периоде за высокое профессиональное мастерство, заслуги в области развития системы закупок для нужд РС (Я), высокое профессиональное мастерство и  безупречный труд отмечены:

  • благодарственным письмом Комитета - 3 служащих,
  • благодарственным письмом заместителя Председателя Правительства РС (Я) Борисова А.И. - 2 служащих,
  • Почетной грамотой Правительства РС(Я) - 1 служащий.

Также, в 2013 году кадровой службой организовано проведение комиссий Комитета, в т.ч. документационное обеспечение работы:

комиссии по исчислению стажа государственной гражданской службы для установления государственным гражданским служащим Комитета ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет;

комиссии по рассмотрению вопросов предоставления  государственным гражданским служащим  РС(Я) социальной выплаты (единовременной субсидии) на приобретение жилого помещения. Комиссией было принято решение о  постановке 12 служащих  Комитета на учет для получения социальной выплаты.

аттестационной комиссии по присвоению классных чинов государственной гражданской службы РС(Я). По решению комиссии 19 служащим Комитета присвоены классные чины государственной гражданской службы РС(Я).

 

2. Работа по рассмотрению обращений граждан и ведение документооборота.

Во исполнение требований Федерального Закона от 02 мая 2006 г.№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Закона Республики Саха (Якутия) от 16 октября 2003 г.   83-З № 155-III «О порядке рассмотрения обращений граждан в Республике Саха (Якутия)» работа по рассмотрению обращений граждан осуществлялась в соответствии с Административным регламентом Комитета.

Большое значение в проведении данной работы уделялось обеспечению своевременного рассмотрения обращений граждан и расширению возможности открытого доступа граждан к информации о деятельности Комитета посредством «Интернет – приемной», созданной на официальном сайте Комитета.

В 2013 году в Комитет поступило 21 письменных  обращений. 

В рамках реализации антикоррупционной политики в Комитете для приема обращений граждан и сообщений о фактах коррупционной направленности действует «Телефон доверия».

По итогам проведенной Администрацией Президента и Правительства РС(Я) оценки взаимодействия Комитета с общественностью, работы с обращениями граждан и организаций за 2013 год, работа Комитета оценена на «отлично».

Значительное внимание в Комитете уделяется организации четкого и системного документооборота, формированию документального фонда Комитета. Межведомственный электронный документооборот осуществляется через автоматизированную информационную систему «АдмСЭД», внутренний -  в системе автоматизации делопроизводства и электронного документа  «ДЕЛО».

В 2013 году введен в промышленную эксплуатацию межведомственный электронный документооборот с Пенсионным Фондом РС (Я) по VipNet – сети, а также в целях оперативного межведомственного взаимодействия УФАС РФ по РС (Я) включено в базу данных АИС "АдмСэд".

С ноября 2013 года Комитет перешел на юридически значимый электронный документ в системе межведомственного и межуровневого электронного документооборота (МЭДО) Республики Саха (Якутия).

По итогам 2013 года документооборот Комитета составил 9 721 единицу, из них входящие документы  в количестве 6 434 единиц, исходящие – 3 287 единиц.

Постоянно ведется работа по организации внешней и внутренней системы контроля за исполнением решений и поручений Президента Республики Саха (Якутия), Правительства Республики Саха (Якутия) и руководства Комитета в АИС «АдмСэд» и «Дело». Приказом Комитета от 31 января 2013 года № ОД-18 «Об организации и осуществлении контроля за исполнением поручений в системе «Дело»» в структурных подразделениях Комитета назначены ответственные лица по контролю за своевременным вводом сотрудниками отчетной информации об исполнении поручений.

За 2013 год через систему АИС «АдмСЭД» поступило 427 поручений со статусом «На контроле», из которых без нарушения срока выполнено 370 (86,7%), с нарушением срока 54 (12,7%), в работе находятся 3 (0,7%), не выполнено – 0 (0%).

В целях развития и модернизации информационно-аналитических систем Комитета проведены мероприятия по переходу в единый автоматический сервер обновления антивируса Касперского, операционных систем Комитета, справочно-правовых баз «Консультант Плюс» и «Гарант».

Для защиты информации, обеспечения надёжности хранения и резервного копирования данных установлена сетевая система (NAS - NetworkAttachedStorage) объемом 8 Tb (более 8000 Gb) с гибридной системой хранения данных.

В 2013 году внедрен в эксплуатацию информационный киоск на сенсорной технологии с системой «Госинформ», обеспечивающий свободный и полный доступ к информации о деятельности Комитета. Система предоставляет возможность посетителю получить необходимые сведения о размещении заказов, информацию о сотрудниках, примеры и бланки технических заданий, обеспечивает выход на официальный сайт Комитета.

 

3. Формирование положительного имиджаи общественная деятельность

В соответствии с Планом мероприятий по формированию положительного имиджа Комитета на 2012 - 2013 годы, для обеспечения доступа к информации о деятельности Комитета проводится планомерная работа по освещению в средствах массовой информации, в том числе с использованием телевидения, интернет - ресурсов, издания информационных материалов, стендовых носителей в помещении Комитета.

В 2013 году опубликованы информационные материалы в интернет – изданиях, в том числе на официальном сайте Президента Республики Саха (Якутия) (http://sakha.gov.ru/president), в Якутской Саха - Информационном агентстве (ЯСИА), в Сахалайф (SakhaLife), Российской газете (RG.RU) и на официальном сайте Департамента города Москвы по конкурентной политике.

В выпуске информационной программы «Саха Сирэ – Якутия» и «Итоговой программе» на НВК «Саха» вышло 4 сюжета о деятельности Комитета, которые размещены на официальном сайте Комитета http://sakha.gov.ru/goscomzakaz в разделе «Видеоматериалы»:

- «Совещание по вопросу взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков» от 12 февраля 2013г.;

- «Об отчете исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) перед населением Жиганского национального эвенкийского района» от 13 марта 2013г.;

- «Об официальном открытии Форума – выставки «Госзаказ Республики Саха (Якутия) 2013: Конкурентоспособность – главный ориентир» от 20 сентября 2013 г.;

- «Контрольная закупка» 30 октября 2013 г.

17 октября 2013 г. на телеканале  НВК «Саха» состоялся прямой эфир телепередачи «Диалог с властью» с участием председателя Комитета Александра Попова на тему: «Реформирование системы закупок».

В ходе эфира Александр Попов озвучил основные итоги развития системы государственного заказа республики, проблемные моменты, встречающиеся в работе уполномоченного органа и в целом в области государственных закупок, перспективы развития законодательства о размещении заказов, а также задачи по дальнейшему совершенствованию республиканской системы государственных закупок. Особый интерес вызвал вопрос о формировании в республике элементов контрактной системы.

 

25 октября 2013 г. состоялся прямой радиоэфир в информационно - публицистической программе "45 минут в пятницу» на радио НВК «Саха» (канал  FM 107,1) об основных итогах развития системы государственного заказа республики, а также о новеллах законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

 

В Комитете проводится систематическая работа по совершенствованию официального сайта в информационном портале Республики Саха (Якутия) http://sakha.gov.ru/,  итогом которой явилось новая структура главной страницы сайта с перечнем электронных баннеров. В рамках указанных мероприятий в  декабре 2013 года на официальном портале Правительства РС (Я) (www.sakha.gov.ru) размещен баннер «Контрактная система закупок», а на сайте Комитета создан раздел «Открытые данные».

По итогам мониторинга доступности информации о деятельности исполнительных органов государственной власти РС(Я) на Официальном информационном портале РС (Я) www.sakha.gov.ruза 2013 год официальный сайт Комитета занял 1 место.

В Комитете уделяется большое значение формированию «корпоративного» духа, направленного на внутреннюю мотивацию и ощущение личного вклада в деятельность Комитета. В 2013 году коллектив принял участие в Первомайской демонстрации; митинге, посвященном Дню Государственного флага Российской Федерации, субботниках по благоустройству территории, в т.ч. в рамках месячника по озеленению и благоустройству.

Ставшей уже традицией, в День Победы 9 мая 2013 года, члены профкома Комитета встретились с участницей Великой Отечественной войны Федоровой  Раисой Васильевной     и вручили продуктовый набор с пожеланиями ветерану крепости и бодрости духа, не сдаваться болезням и встретить 70-летнюю годовщину Великой Победы.

К  Международному дню защиты детей, ко Дню знаний и в Новый год коллективом Комитета оказана  шефская помощь воспитанникам Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Чурапчинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» с. Чурапча, Чурапчинского улуса (района) в виде книг, учебников, развивающих игр и детских новогодних подарков.

Встреча с воспитанниками ГКУ РС (Я)«Чурапчинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» с. Чурапча

В спартакиаде государственных гражданских служащих сотрудники Комитета в составе сборной команды государственных комитетов Республики Саха (Якутия) (шашки, шахматы, легкая атлетика, перетягивание каната, плавание) заняли 5-ое место.

 

20 июня 2013 года в местности Ус Хатын коллектив Комитета отметил национальный праздник «Ысыах – 2013». Традиционные обрядовые мероприятия и обширная культурная, спортивная программа сделали этот праздник красочным и запоминающимся.

 

ПРОБЛЕМЫ

 

Несмотря на отмеченные положительные результаты по итогам 2013 года, остается ряд факторов, сдерживающих развитие сферы закупок в Республике Саха (Якутия):

  1. Наличие государственных заказчиков, игнорирующих решения Правительства и разместившие заказы минуя АИС «WEB-Торги-КС».

Так, в течение 2013 года 58 государственных заказчиков, в том числе 15 главных распорядителей бюджетных средств самостоятельно разместили на общероссийском официальном сайте 442 заказа на общую сумму 8 054,3 млн.рублей, из них основной объем таких размещений приходится на Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) с учетом подведомственных учреждений – 174 заказа на сумму 5180,83 млн.рублей или 64,3% от всего объема самостоятельно размещенных заказов и Министерство финансов Республики Саха (Якутия) с учетом подведомственных учреждений – 40 заказов на сумму 1 916,36 млн. рублей или 23,8%.

  

№ п/п

Наименование главного распорядителя бюджетных средств

Самостоятельное размещение заказов главными распорядителями бюджетных средств

Самостоятельное размещение заказов подведомственными учреждениями

Кол-во

Сумма, тыс. рублей

Кол-во

Сумма, тыс. рублей

1

Аппарат Государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)

6

11 983,01

0

0,00

2

Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия)

1

1 000,00

173

5 179 830,45

3

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия)

0

0,00

10

89 361,56

Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия)

4

127 205,20

35

149 746,32

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия)

7

209 565,86

5

9 002,43

Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия)

1

4 745,00

1

2 851,19

Министерство образования Республики Саха (Якутия)

8

77 247,98

5

27 747,08

Министерство охраны природы Республики Саха (Якутия)

4

7 160,00

1

13 200,00

Министерство по федеративным отношениям и внешним связям Республики Саха (Якутия)

2

6259,00

0

0,00

10 

Министерство профессионального образования, подготовки и расстановки кадров Республики Саха (Якутия)

30

66 570,43

2

5 984,05

11 

Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия)

1

9500,00

2

2 385,64

12 

Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия)

9

9 068,44

9

13 955,02

13 

Министерство финансов Республики Саха (Якутия)

37

1 914 573,42

3

1 789,36

14 

Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия)

1

5 868,96

0

0,00

15 

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия)

0

0,00

1

53 082,27

16 

Министерство по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия)

0

0,00

4

2 900,00

17 

Государственный комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия)

0

0,00

8

19 879,34

18 

Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по инновационной политике и науке

8

2 481,5

0

0,00

19 

Управление административно-хозяйственного обеспечения деятельности Президента и Правительства Республики Саха (Якутия)

4

6 830,70

6

4 100,00

20 

Департамент по делам печати и телерадиовещания Республики Саха (Якутия)

0

0,00

1

2 998,79

21 

Департамент по водным отношениям Республики Саха (Якутия)

0

0,00

1

930,00

22 

Департамент по водным отношениям Республики Саха (Якутия)

0

0,00

1

4 859,00

23 

Департамент занятости населения Республики Саха (Якутия)

0

0,00

51

9 670,04

ВСЕГО:

123

  • 460059,5

319

5594272,54

 

  1. Низкое качество подготовки заказчиками документации о закупках. Об этом свидетельствует высокий процент возврата заявок на доработку и возросшее число обоснованных жалоб от участников закупок.
  2. Множественное внесение изменений в планы-графики закупок и низкий уровень обоснованности закупок, что позволяет сделать вывод о неоптимальности и слабом уровне оперативного и текущего планирования у заказчиков.
  3. Высокий процент децентрализованных закупок в муниципальных образованиях. До настоящего времени недостаточно используется в этих целях потенциал автоматизированной системы и не все муниципальные образования, задействованы в процессе централизованного размещения заказа.
  4. Частота сменяемости специалистов в сфере закупок из-за текучести кадров у заказчиков. Данное явление усугубляется значительным отвлечением средств на переобучение новых специалистов в сфере закупок.
  5. Нестабильная работа сети Интернет на местах в ряде районов (улусов) не позволяет эффективно осуществлять закупочную деятельность и снижает производительность работы заказчиков.
  6. Большая территориальная разобщенность и ограниченность электронных подписей у специалистов в сфере закупок не позволяет перейти к полноценному электронному документообороту.
  7. Отсутствие методики и реального механизма оценки эффективности государственных и муниципальных закупок не способствует реализации основного экономического и финансового принципа.
  8. Отсутствие у Комитета возможности долгосрочного планирования и развития системы закупок из-за отсутствия государственной программы. 

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ КОМИТЕТА НА 2014 ГОД

 

Комитетом в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств ставятся следующие основные задачи:

  • Внедрить механизм оценки эффективности государственных закупок и обеспечить полный охват оценкой эффективности государственных заказчиков;
  • Продолжить меры по централизации закупок, включая определение поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для государственных и муниципальных нужд в соответствии с положениями федерального законодательства о контрактной системе и довести ее уровень до 75% от общего объема закупок.   %