Отчет об итогах деятельности Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок за 2015 год

Развитие контрактной системы в сфере закупок за последние годы направлено на централизацию закупок, как на государственном, так и на муниципальном уровнях. В 77 из 85 субъектов Российской Федерации или 91% созданы уполномоченные органы на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных нужд. Соответствующие полномочия возложены на:

исполнительные органы государственной власти по конкурентной политике (4 субъекта – Калужская область, Москва, Московская область, Чувашская Республика – Чувашия);

исполнительные органы государственной власти в сфере финансов (4 субъекта – Кировская область, Республика Ингушетия, Республика Коми, Тульская область);

государственные казенные учреждения (5 субъектов – Алтайский край, Новосибирская область, Республика Алтай, Республика Марий Эл, Сахалинская область);

исполнительные органы государственной власти в сфере имущественных отношений (5 субъектов – Владимирская область, Курская область, Новгородская область, Рязанская область, Тверская область);

исполнительные органы государственной власти в сфере экономики (6 субъектов – Магаданская область, Омская область, Оренбургская область, Республика Калмыкия, Ставропольский край, Ульяновская область).

В остальных субъектах Российской Федерации полномочия уполномоченного органа возложены на соответствующие исполнительные органы государственной власти в сфере закупок (53 субъекта – 69%).

Несмотря на разнообразие моделей управления закупками в регионах, общий переход на централизованную модель обусловлен необходимостью в максимальной степени обеспечить прозрачность и открытость закупок, а также снизить возможность коррупционных проявлений за счет внедрения единых подходов и принципов к управлению закупками.

В 2015 году Республика Саха (Якутия) продолжила совершенствование централизованной модели управления закупками с учетом новых требований, появившихся со вступлением в силу Федерального закона № 44-ФЗ.

Результатами внедрения централизованной системы управления закупками для обеспечения государственных нужд являются:

- введение единого порядка прогнозирования, планирования и осуществления закупок для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия);

- создание единого информационного пространства для ведения электронного документооборота и повышения прозрачности осуществления закупок на государственном уровне;

- сокращение количества правонарушений при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия);

- создание системы мониторинга и анализа государственных закупок;

- оценка эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия);

- типизация закупочной документации;

- внедрение обязательного общественного обсуждения закупок.

неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры в 2015 году развитие контрактной системы в Российской Федерации и Республике Саха (Якутия) было направлено на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности, создание благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства и повышение конкурентности малого и среднего бизнеса в закупках, а также внедрение отдельных этапов контрактной системы.  В условиях сложившейся

обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году (Указ Главы РС(Я) от 12.02.2015 № 323), реализации модельных решений по развитию малого и среднего предпринимательства и конкуренции (Указ Главы РС(Я) от 12.12.2014 № 201-РГ), повышению качества осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия) и недопущению случаев неэффективного использования средств государственного бюджета (распоряжение Правительства РС(Я) от 18.02.2015 № 138-р). Все мероприятия Госкомитета на 2015 год были выполнены в полном объеме.  Для решения указанных задач в республике были приняты правовые акты по

Показателем эффективности деятельности Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок в 2015 году является награда Национальной ассоциации участников электронной торговли «Национальный рейтинг прозрачности закупок», проводимого при поддержке Счетной палаты Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы России, профильных комитетов Государственной Думы Российской Федерации.

и 1612 баллов соответственно с уровнем «высокая прозрачность».  По итогам 2015 года Республика Саха (Якутия) достигла наивысшего уровня прозрачности – «гарантированная прозрачность», набрав 4828 баллов. В 2012 году республика набрала 819 баллов и занимала место среди субъектов со средней прозрачностью, в 2013 и 2014 годы – 1390 баллов

 

I. Содействие Госкомитета социально-экономическому развитию и

инвестиционной деятельности Республике Саха (Якутия)

 

1.1. Результаты реализации государственной политики в сфере закупок

 

В 2015 году Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок определил основные направления развития системы закупок в республике:

- интеграция процессов планирования и осуществления закупок для обеспечения государственных нужд с программно-целевым планированием расходов государственного бюджета республики в общей системе государственного управления;

- повышение эффективности процесса централизации государственных закупок Республики Саха (Якутия) с доведением доли централизованных закупок через Госкомитет до 75 % от общего объема государственных закупок республики;

- подготовка нормативно-правовой и организационно-технической базы к внедрению отдельных этапов контрактной системы в сфере закупок;

- обеспечение прозрачности закупок «малого объема» за счет внедрения автоматизированной информационной системы «WEB-Маркет закупок»;

- переход к взаимодействию с муниципальными образованиями Республики Саха (Якутия) и заключение соглашений с муниципальными образованиями Республики Саха (Якутия) на предмет централизации муниципальных закупок.

В современных условиях развития экономики Российской Федерации и реализации антикризисных мер по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, программно-целевое планирование закупок направлено на повышение эффективности мероприятий государственных программ путем создания прозрачного механизма формирования потребностей государства в товарах, работах, услугах при проектировании и реализации государственных и муниципальных программ.

В начале 2015 года Главой Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисовым было дано поручение Министерству экономики Республики Саха (Якутия), Министерству финансов Республики Саха (Якутия) и Государственному комитету Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок о разработке и внедрении порядка программно-целевого планирования закупок для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия).

В целях организации работы главных распорядителей бюджетных средств Республики Саха (Якутия) в модуле «Программно-целевое планирование закупок» РИС «WEB-Торги-КС», разработанном в 2014 году, Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 05.06.2015 года №522 были внесены изменения в Порядок разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия), в соответствии с которым:

- введено понятие «модуль программно-целевого планирования закупок»;

- в текстовую часть государственной программы включен раздел «прогнозный план закупок, разработанный в соответствии с Порядком формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия), установленным Правительством Республики Саха (Якутия)».

- установлена обязанность исполнителя государственной программы обеспечивать ввод прогнозного плана закупок в модуль программно-целевого планирования закупок для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных в государственной программе в соответствии с методическими рекомендациями по разработке государственных программ Республики Саха (Якутия).

В целях реализации порядка программно-целевого планирования закупок для обеспечения взаимосвязи процесса управления государственными программами республики (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования, а также муниципальными программами) с формированием республиканского бюджета и контрактной системой закупок, полностью переработан и существенно обновлен функционал системы автоматизации процесса

госу государственного планирования и осуществления закупок. При этом были проведены мероприятия с главными распорядителями бюджетных средств республики по внесению в модуль программно-целевого планирования сведений по действующим государственным программам.

Приказом Госкомитета от 07.07.2015 № ОД-117, утвержден «План мероприятий по формированию и приему прогнозных планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия) на 2016-2019 годы, планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд на 2016-2018 годы и планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд на 2016 год в РИС «WEB-Торги-КС», в соответствии с которым Госкомитет во взаимодействии с главными распорядителями бюджетных средств Республики Саха (Якутия) – исполнителями и соисполнителями государственных программ, начали практическую реализацию порядка программно-целевого планирования закупок.

Для координации деятельности министерств и ведомств республики при реализации порядка программно-целевого планирования закупок были определены ответственные специалисты Госкомитета – кураторы, оказывающие консультационно-разъяснительную помощь, а также проведены обучающие семинары.

Внедрение программно-целевого планирования закупок позволит:

- переориентировать государственных и муниципальных заказчиков с «освоения средств» к «достижению результатов» государственных и муниципальных программ;

- создать прозрачный механизм формирования потребностей государства в товарах, работах, услугах при проектировании и реализации государственных и муниципальных программ;

- реализовать порядок оценки обоснования закупок, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 №555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования».

принято распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.05.2015 № 462-р «О приостановлении закупок мебели и автотранспортных средств для нужд исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), казенных и бюджетных учреждений Республики Саха (Якутия)». С учетом этого удалось оптимизировать бюджетные расходы путем отказа от закупок, не относящихся к первоочередным и неотложным нуждам.  В целях устойчивого развития экономики и социальной стабильности Республики Саха (Якутия) в 2015 году

является принятие Главой Республики Саха (Якутия) распоряжения от 23.07.2015 № 664-РГ «Об утверждении Методики оценки эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия)». Принятая Методика – это комплексная оценка показателей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия) в части, касающейся планирования закупок, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), соблюдения процедурных норм федерального и республиканского законодательства в сфере закупок, исполнения контрактов и экономности расходования бюджетных средств. Итоги комплексной оценки позволяют провести сравнительный анализ эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг государственными заказчиками, принять меры по совершенствованию правовой базы контрактной системы в сфере закупок, повысить контроль за расходованием бюджетных средств при исполнении государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд республики, а также выработать рекомендации по повышению эффективности деятельности заказчиков в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия).  Одной из действенных мер, направленных на повышение эффективности деятельности государственных заказчиков Республики Саха (Якутия),

Саха (Якутия)».  от 20.03.2015 № 84 и от 03.04.2015 № 306-р, вносящие поправки в распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.05.2014 № 499-р «Об организации работы по проведению анализа закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд Республики  В целях своевременного представления материалов для подготовки доклада в Правительство Российской Федерации, а также приведения в соответствие с требованиями федерального и республиканского законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в первом полугодии 2015 года Правительством Республики Саха (Якутия) приняты распоряжения 

  Для проведения единой государственной политики в области  закупок отдельных видов юридических лиц, а также эффективного расходования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), обеспечения гласности и прозрачности закупок, распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14.03.2015 № 211-р, введен модуль «Автоматизированное рабочее место корпоративного заказчика» РИС «WEB-Торги-КС», который определен единым информационным программно-аппаратным комплексом, предназначенным для целей прогнозирования, планирования и осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд отдельных видов юридических лиц Республики Саха (Якутия). Пунктом 2 указанного распоряжения, установлены меры,  направленные на со совершенствование закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц - корпоративных заказчиков республики, в части организации отраслевыми министерствами и ведомствами Республики Саха (Якутия) внутриведомственного контроля за размещением соответствующей информации в РИС «WEB-Торги-КС», а также определения специалистов ответственных за работу на указанном модуле.

положениями Закона о контрактной системе и создания равных условий для всех участников общественного обсуждения постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.09.2015 № 363 «О мерах, направленных на обязательное общественное обсуждение закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия)» утвержден Порядок обязательного общественного обсуждения закупок, который определяет правила проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия) в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), составляет от пятидесяти миллионов рублей и не превышает одного миллиарда рублей.   В целях реализации Республикой Саха (Якутия) полномочий по общественному обсуждению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд республики, предоставленных

Вступление с 1 января 2016 года положений Закона №44-ФЗ о нормировании в сфере закупок, а также принятие на федеральном уровне соответствующих подзаконных актов в части нормирования в сфере закупок, установили обязанность принятия в 2015 году на региональном уровне правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанного, в Республике Саха (Якутия) было принято постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 №369 «Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия), содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения».

В конце 2015 года Госкомитетом разработан проект Указа Главы Республики Саха (Якутия) «О Правилах определения требований к закупаемым государственными органами Республики Саха (Якутия) и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)», устанавливающий перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительские свойства и иные характеристики, а также значения таких свойств и характеристик (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг).

Установление предельных цен на закупки компьютеров, оргтехники, автомобилей, мебели позволит сократить расходы государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

 

1.2. Развитие региональной информационной системы

 

Приоритетным мероприятием по совершенствованию инструментов управления и контроля на всех стадиях государственных (муниципальных) закупок, осуществляемых Госкомитетом на постоянной основе, является проведение комплекса работ по внедрению новых модулей и модернизации региональной информационной системы в сфере закупок Республики Саха (Якутия) «WEB-Торги-КС» (далее - РИС «WEB-Торги-КС»). При этом основное значение имеет расширение функциональных возможностей РИС «WEB-Торги-КС» и адаптация программного комплекса к новым требованиям федерального и регионального законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На текущий момент РИС «WEB-Торги-КС» используется для автоматизации практически всех процессов, связанных с управлением государственными, муниципальными и корпоративными закупками в республике в рамках Федеральных законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, начиная с этапа формирования прогнозных планов закупок и заканчивая внесением отчета об исполнении контракта, и построением аналитической отчетности.

Принятие Росстатом приказа от 15.05.2015 № 226 об отмене формы 1-контракт «Сведения об определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» повлияло на переход к использованию исключительно данных общероссийского официального сайта и региональных информационных систем в сфере закупок. В этой связи, повысились требования к функционированию и использованию региональной информационной системы в сфере закупок, как основного инструмента, используемого для проведения мониторинга, анализа и контроля закупок, получения комплексной информации о закупках, проведенных на территории Республики Саха (Якутия).

В 2015 году продолжилась работа по развитию и совершенствованию информационного обеспечения в сфере закупок.

Так, для организации электронного документооборота при проведении процедуры закупок разработан новый модуль РИС «WEB-Торги-КС» - виджет рабочего стола, отражающий движение заявок по маршрутам и количество документов по заданному фильтру с обеспечением возможности осуществления перехода по гиперссылке на соответствующий список документов, размещенных в системе.

За отчетный период усилия Госкомитета были также направлены на разработку механизма взаимодействия региональной информационной системы с внешними информационными системами. В результате разработан модуль, реализующий функции обеспечения автоматической передачи информации об осуществлении закупок, подлежащей хранению в РИС «WEB-Торги-КС» в формате открытых данных. При этом все сформированные XML-файлы сохраняются на FTP-сервере в соответствии с заданными параметрами, что позволяет другим информационным системам принимать и обрабатывать информацию о закупках по имеющимся стандартам.

Во исполнение пункта 31 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2014 № 501 «О мерах по реализации Закона Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»» о внесении заказчиками изменений и дополнений в планы-графики закупок по согласованию с курирующими заместителями Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Госкомитетом внедрен АРМ Председателя (заместителя Председателя) РИС «WEB-Торги-КС», обеспечивающий бесперебойный и непрерывный процесс согласования при внесении заказчиками изменений и дополнений в планы-графики закупок.

На гостевой зоне системы разработан раздел «Средние цены Росстат» по расчету средних цен (тарифов) на товары, работу и услуги для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия). Данный раздел позволяет в автоматизированном режиме провести анализ цен методом сравнения начальных (максимальных) цен контрактов с рыночными ценами товаров, работ и услуг, по которым ведется статистическое наблюдение.

Посредством подсистемы визуального проектирования модернизированы действующие маршруты документов РИС «WEB-Торги-КС». С помощью данного функционала разработан механизм проведения централизованных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Республики Саха (Якутия) в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ.

В текущем режиме проводятся работы по расширению функциональных возможностей ранее разработанных модулей региональной информационной системы в сфере закупок, в том числе подсистемы «WEB-Маркет закупок» РИС «WEB-Торги-КС», модуля программно-целевого планирования закупок РИС «WEB-Торги-КС», модуля размещения заказа способом «Совместные торги».

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 июля 2015 года № 766-р Госкомитетом проведен ряд мероприятий по введению с 1 сентября 2015 года в промышленную эксплуатацию подсистемы «WEB-Маркет закупок» в целях создания единого автоматизированного информационного пространства, удобного для взаимодействия заказчиков и поставщиков товаров, работ, услуг для обеспечения нужд республики при осуществлении закупок на суммы, не превышающие 100 тыс. рублей и 400 тыс. рублей (соответственно пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ).

 

Состав мероприятий по реализации распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 июля 2015 года № 766-р включил разработку и внедрение функционала, позволяющего осуществлять поиск товаров, работ и услуг по предложениям поставщиков, зарегистрированных в «WEB-Маркет закупок», сравнение цен, условий поставки, репутации поставщиков, а также получение иной необходимой информации, включая доступ к статистике закупок «малого объема».

Доработка функциональных возможностей региональной информационной системы осуществляется во взаимодействии с представителями разработчика, обеспечивающими техническую поддержку и консультации по применению и адаптации модулей РИС «WEB-Торги-КС». При этом на постоянной основе специалисты Госкомитета координируют своевременное и полное выполнение группой технической поддержки договорных работ по заключенным государственным контрактам.

Ввиду возросшего объема регионального информационного обеспечения в сфере закупок с учетом новых введенных подсистем и модулей, группа технической поддержки по сопровождению систем расширена на 1 штатную единицу.

В целях повышения качества совместной работы по обеспечению стабильной и бесперебойной работы РИС «WEB-Торги-КС» функционирует система отслеживания ошибок (багтрекинг), которая предназначена для оказания помощи пользователям. Система отслеживания ошибок позволяет учитывать и контролировать ошибки, совершенные или найденные в РИС «WEB-Торги-КС», фиксировать пожелания пользователей, а также следить за процессом устранения этих ошибок. Посредством данной системы в 2015 году обработано 961 обращение государственных и муниципальных заказчиков Республики Саха (Якутия).

С целью обеспечения бесперебойного функционирования программно-аппаратных комплексов и прикладного программного обеспечения РИС «WEB-Торги-КС» администраторы системы постоянно взаимодействуют и проводят совместные профилактические работы с ГБУ РС(Я) Национальное агентство «Информационный центр при Главе Республики Саха (Якутия)».

Функции РИС «WEB-Торги-КС» совершенствуются и адаптируются в соответствии с условиями и требованиями законодательства и иных нормативно-правовых актов федерального и регионального уровней.

В настоящее время в связи со вступлением в силу с 1 января 2016 года Единой информационной системы в сфере закупок, взамен официального сайта zakupki.gov.ru, Госкомитетом проведены работы по подготовке и приведению в соответствие системы требованиям шаблонов интеграции.

В 2015 году с целью обеспечения открытости и прозрачности закупок на территории Республики Саха (Якутия), а также развития добросовестной конкуренции и вовлечения заинтересованных участников к обеспечению государственных и муниципальных нужд, разработана информационно-аналитическая система «Интерактивный атлас закупок Республики Саха (Якутия)», предназначенная для информационно-аналитического представления сведений о планировании и осуществлении закупок на территории Республики Саха (Якутия) в картографическом, графическом и табличном видах. В дальнейшем, запуск данного многофункционального ресурса, доступного различным категориям пользователей (заказчики, участники, уполномоченные органы, контрольные органы, специализированные организации), будет способствовать развитию конкурентоспособности товаропроизводителей Республики Саха (Якутия) на рынке Дальневосточного Федерального округа, а также общественного контроля за ходом исполнения государственных контрактов.

 

1.3. Содействие экономическому развитию местного самоуправления Республики Саха (Якутия)

 

Эффективность расходования бюджетных средств при достижении целей и реализации мероприятий, предусмотренных муниципальными программами являются основными факторами, влияющими на социально-экономическое развитие муниципальных образований Республики Саха (Якутия). Создание единого экономического пространства регионального рынка государственных и муниципальных закупок является основной задачей в развитии сферы закупок Республики Саха (Якутия). При  этом, создание централизованной модели управления закупками для своевременного и качественного удовлетворения потребностей республики, включая удовлетворение муниципальных нужд, определяется для Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок на 2015 год приоритетным направлением.

2015 год также ознаменован реализацией в республике таких новелл контрактной системы как долгосрочное планирование закупок, создание региональной информационной системы закупок во взаимосвязи с единой информационной системой, автоматизации и информационно-аналитической поддержки прогнозирования закупок товаров, работ, услуг на пятилетний период для нужд Республики Саха (Якутия). 

  В настоящее время, основными задачами, направленными на централизацию системы муниципальных закупок в Республике Саха (Якутия) являются:

- развитие системы муниципальных закупок в республике за счет внедрения в муниципальных образованиях РИС «WEB-Торги-КС»;

- повышение эффективности использования бюджетных средств за счет развития конкуренции;

- обеспечение своевременного планирования муниципальных закупок;

- унификация и распространение для муниципальных образований всех основных документов, используемых в процессе закупок на всех стадиях - от планирования до оплаты исполненного контракта;

- повышение квалификации специалистов.

Перечнем поручений Главы Республики Саха (Якутия) от 12.02.2015 № Пр-299-А1 по итогам совещания о совершенствовании механизма размещения государственных и муниципальных заказов от 21 января 2015 года (утвержденным от 12.02.2015 № 2015 № Пр-299-А1) Госкомитету поручено продолжить меры по централизации муниципальных закупок Республики Саха (Якутия), оказать консультационно-методологическую поддержку муниципальных образований Республики Саха (Якутия).

План совместных действий по исполнению положений Соглашения на реализацию полномочий уполномоченного органа на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд муниципального образования Республики Саха (Якутия).   Ранее, Госкомитетом были утверждены План мероприятий («Дорожная карта») по централизации закупок на уровне муниципальных образований,

В 2015 году заключены Соглашения по централизации муниципальных закупок Республики Саха (Якутия) с муниципальными образованиями «Жиганский национальный эвенкийский район», «Оймяконский улус (район)», «Булунский улус (район)», «Нюрбинский район», «Томпонский район» и «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия).

В рамках заключенных Соглашений Госкомитет проводил анализ закупок, осуществлял методологическую и консультационно-правовую помощь в сфере закупок.

В целях улучшения качества осуществления муниципальных закупок и обеспечения повышения эффективности расходования бюджетных средств при реализации муниципальных программ Республики Саха (Якутия), муниципальным образованиям Республики Саха (Якутия) рекомендовано определить соответствующие случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, а также разработать Порядок обязательного общественного обсуждения закупок в таких случаях, в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и пунктом 2 статьи 17 Закона Республики Саха (Якутия) от 30.04.2014 1305-З № 167-V «Об общественном контроле в Республике Саха (Якутия)», пункт 4 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.09.2015 № 363.

В течение 2015 года Главам муниципальных образований Республики Саха (Якутия) систематически направлялись материалы и информация по реализации Перечня поручений Главы Республики Саха (Якутия) от 12.02.2015 № 2015 № Пр-299-А1 по итогам совещания о совершенствовании механизма размещения государственных и муниципальных заказов от 21 января 2015 года.

Одним из ключевых факторов в сфере закупок, непосредственно влияющих на качество осуществления закупок, является профессиональный уровень заказчиков. Госкомитетом на постоянной основе ведется совместная работа с Институтом управления при Главе Республики Саха (Якутия) по подготовке и повышению квалификации специалистов. Созданная нормативная правовая база Республики Саха (Якутия) в сфере закупок и опыт работы Госкомитета позволил участвовать в разработке программы обучения в Институте управления при Главе Республики Саха (Якутия), которая применяется и для обучения муниципальных заказчиков Республики Саха (Якутия).

За отчетный период 2015 года Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок было организовано:

2 семинар – совещания, 3 выездных зональных семинара на тему: «Муниципальные закупки Республики Саха (Якутия), пути развития направленные на эффективность муниципальных закупок».

4 видеоконференции для пилотной группы улусов (районов) по централизации муниципальных закупок.

более 7 обучающих семинаров и вебинаров на уровне муниципальных заказчиков, как по работе с РИС «WEB-Торги-КС», так и по ознакомлению с положениями Федерального закона № 44-ФЗ.

В Госкомитете в течение года прошли стажировку представители улусов (районов), включенных в пилотную группу по централизации муниципальных закупок, по работе в региональной информационной системе в сфере закупок и применению Закона № 44-ФЗ.

В целях содействия местному самоуправлению Республики Саха (Якутия) в реализации контрактной системы в сфере закупок, Госкомитетом 28 августа 2015 года в п. Нижний Бестях Мегино-Кангаласского улуса проведено заседание выездной коллегии Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок по вопросу «О предварительных итогах по централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия)».

В заседании коллегии и семинаре приняли участие свыше 60 представителей из 7 муниципальных районов республики.

По итогам работы выездной коллегии в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия) отмечены высокая доля неконкурентных закупок,  низкий уровень планирования закупок, недостаток правовой базы в сфере закупок, отсутствие их на официальных сайтах  муниципальных образований Республики Саха (Якутия), отсутствие единой системы мониторинга муниципальных закупок и т.д.

Для контрактных управляющих, членов закупочных комиссий, специалистов и руководителей контрактных служб, специалистов и руководителей муниципальных уполномоченных органов Республики Саха (Якутия), Госкомитетом в конце 2015 года проведены выездные зональные семинар-совещания для Заречной группы улусов (районов) - в Томпонском районе, для Вилюйской группы улусов (районов) - в Нюрбинском районе, по вопросам управления муниципальными закупками в Республике Саха (Якутия), об особенностях управления закупками республики, преимуществах централизованной системы закупок, а также о необходимости совершенствования информационного обеспечения закупочной деятельности муниципальных образований республики.  Представлена информация о последних изменениях федерального и республиканского законодательства о контрактной системе в сфере закупок и принятии на муниципальном уровне планов мероприятий по повышению эффективности муниципальных закупок, а также практикум по работе в РИС «WEB-Торги-КС» и АИС «WEB-Маркет закупок». Участники семинара обменялись мнениями по актуальным вопросам и проблемам, связанным с реализацией контрактной системы в сфере закупок в республике.

В декабре 2015 года проведено практическое занятие в муниципальном образовании «Чурапчинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по работе в региональной информационной системе управления закупками в сфере закупок «WEB  -Торги-КС» с демонстрацией преимуществ функциональных возможностей указанной системы.

муниципальных нужд Республики Саха (Якутия) (далее – Координационный совет).   В текущем году создан Координационный совет Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок по централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения 

   В рамках проведенного в соответствии с Планом основных республиканских мероприятий на 2015 год, утвержденным распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 декабря 2014 года № 1588-р, в сентябре 2015 года, IV Верхневилюйского, Жиганского, Ленского, Мирнинского, Намского, Олекминского, Оленекского, Среднеколымского, Усть-Янского, Хангаласского, города Якутска, города Жатая).   35 представителей из 14 муниципальных образований республики (Алданского, Анабарского,  заседание вышеуказанного Координационного совета, на котором рассмотрены предварительные итоги по централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия), реализация муниципальными образованиями Республики Саха (Якутия) мероприятий, направленных на совершенствование механизма осуществления закупок, в том числе по централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Республики Саха (Якутия). Участие приняли  Республиканского форума-выставки «Госзаказ Республики Саха (Якутия) 2015: закупки и бизнес», состоялось расширенное

По итогам расширенного заседания Координационного совета, муниципальным образованиям Республики Саха (Якутия) было рекомендовано: 

- разработать и принять планы по повышению эффективности закупок для муниципальных нужд Республики Саха (Якутия);

- использовать региональную информационную систему в сфере закупок Республики Саха (Якутия) «WEB-Торги-КС» в качестве муниципальной информационной системы в сфере закупок;

- организовать систему мониторинга закупок для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Республики Саха (Якутия);

муниципальных закупок в установленные сроки;  - обеспечить исполнение пункта 10 Перечня поручений Главы Республики Саха (Якутия) от 12.02.2015 № Пр-299-А1 о совершенствовании механизма осуществления государственных и

- использовать подсистему «WEB-Маркет закупок» (market.goszakazyakutia.ru) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

 

1.4. Нормотворческая деятельность Госкомитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок

 

В целях реализации государственной политики в сфере закупок Республики Саха (Якутия), согласно положений и требований Федерального  закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по представлению Госкомитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок в 2015 году разработано 16 правовых актов Республики Саха (Якутия), из которых утверждено 13 актов (Указ Главы Республики Саха (Якутия) – 3, распоряжение Главы Республики Саха (Якутия) – 1, постановление Правительства Республики Саха (Якутия) – 4,   распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) – 5).

а также урегулированы вопросы взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков в случае обжалования участником закупки действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, комиссий по осуществлению закупок.   Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 06.03.2015 № 351 внесены изменения в Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 27 декабря 2013 г. № 2425 «Об уполномоченном органе на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Саха (Якутия)» в части ограничения срока приема заявок на закупку от заказчиков в текущем финансовом году до 20 октября текущего финансового года,

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 23.03.2015 № 366 утвержден Порядок функционирования и использования РИС«WEB-Торги-КС», который определил Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок администратором региональной информационной системы в сфере закупок Республики Саха (Якутия), Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) Национальное агентство «Информационный центр при Главе Республики Саха (Якутия)» уполномоченной организацией по обеспечению бесперебойного функционирования программно-аппаратного комплекса - региональной информационной системой Республики Саха (Якутия) в сфере закупок, размещенного на вычислительных мощностях Центра обработки данных Республики Саха (Якутия.

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 10.09.2015 № 664 внесены изменения в Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 30 октября 2014 г. № 120 «Об определении случаев осуществления банковского сопровождения государственных контрактов, предметом которых являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия)», направленные на снижение «порога» простого банковского сопровождения с одного миллиарда рублей до ста пятидесяти миллионов рублей.

Распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) от 23.07.2015 № 664-РГ утверждена Методика оценки эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия), направленная на повышение эффективности деятельности государственных заказчиков Республики Саха (Якутия).

В связи с переименованием Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов в Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок принято постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.03.2015 № 84 «О внесении изменений в отдельные правовые акты Правительства Республики Саха (Якутия)».

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.09.2015 № 363 «О мерах, направленных на обязательное общественное обсуждение закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия)» установлены дополнительные случаи обязательного общественного обсуждения закупок в соответствии с частью 3 статьи 112 Закона о контрактной системе.

В целях обеспечения комплексного использования организационных, экономических, правовых и специальных мер принято распоряжение от 18.02.2015 №138-р «О мерах по реализации Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Республике Саха (Якутия) на 2015 год».

Во исполнение Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 12.02.2015 г. № 323 «Об утверждении плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Республики Саха (Якутия)» и в целях оптимизации бюджетных расходов Республики Саха (Якутия) на 2015 год принято распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.05.2015 № 462-р «О приостановлении закупок мебели и автотранспортных средств для нужд исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), казенных и бюджетных учреждений Республики Саха (Якутия)».

Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.07.2015 № 766-р подсистема «WEB-Маркет закупок» региональной информационной системы в сфере закупок Республики Саха (Якутия) «WEB-Торги-КС» введена в промышленную эксплуатацию.

Саха (Якутия)». Саха (Якутия) утверждено распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 03.04.2015 № 306-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.05.2014 № 499-р «Об организации работы по проведению анализа закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд Республики   В целях совершенствования процедуры анализа закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд Республики

Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14.03.2015 № 211-р модуль «Автоматизированное рабочее место корпоративного заказчика» региональной информационной системы Республики Саха (Якутия) в сфере закупок «WEB-Торги-КС» введен в промышленную эксплуатацию.

В целях противодействия коррупции проводилась независимая антикоррупционная экспертиза, а также общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов Госкомитета. Для этих целей, на официальном сайте были размещены проекты нормативных правовых актов Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия). За отчетный период заключений по проектам нормативных правовых актов от независимых экспертов, аккредитованных в установленном порядке и общественных экспертов в адрес Госкомитета не поступало.

 

II.      Итоги работы Уполномоченного органа по осуществлению закупок для государственных нужд Республики Саха (Якутия) за 2015 год

 

2.1.   Результаты деятельности и основные показатели осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Саха (Якутия)

 

По данным Общероссийского официального сайта закупок, за 2015 год по Дальневосточному Федеральному округу опубликовано извещений на закупку товаров, работ, услуг, включая несостоявшиеся торги на общую сумму 307,6 млрд. рублей.

Наибольший объем закупок приходится на Сахалинскую область, которая по итогам года осуществила закупки на 88 532,3 млн. рублей. У Республики Саха (Якутия) и Приморского края соответственно на 72 869,1 млн. рублей и 45 210,6 млн. рублей.

а закупки у единственного поставщика меньше на 1%.  При этом доля закупок, проводимых путем электронного аукциона по Республике Саха (Якутия) на 5,3% больше, чем в среднем по Российской Федерации,

В 2015 году для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия) на Общероссийском официальном сайте закупок опубликовано извещений на 72 869,1 млн. рублей, что больше по сравнению с прошлым годом на 9 254,3 млн. рублей или на 14,5%.

Общая сумма опубликованных конкурентных процедур составила 57 512,2 млн. рублей, из которых для субъектов малого предпринимательства и социально некоммерческих организаций объявлено закупок на 10 367,9 млн. рублей или 18 %. Это на 45,6% превысило показатели 2014 года (за 2014 год –7 120,7 млн. рублей).

Из общего объема закупок для государственных нужд опубликовано 19 546 извещений на 31 553,7 млн. рублей. При этом конкурентные закупки составили 27 560,9 млн. рублей, из них для субъектов малого предпринимательства и социально некоммерческих организаций - 5 808,4 млн. рублей или 21,1%. Уровень 2014 года по закупкам у субъектов малого предпринимательства превышен на 1 772,8 млн. рублей или в 1,4 раза.

Для обеспечения муниципальных нужд на Общероссийском официальном сайте размещено закупок 17 939 извещений на 41 315,4 млн. рублей. Конкурентных закупок опубликовано на 29 951,3 млн. рублей, из них объем для субъектов малого предпринимательства составил 4 559,4 млн. рублей или 15,2%. Это также превысило показатели 2014 года на 1 474,5 млн. рублей или в 1,5 раза.

Средняя начальная (максимальная) цена контракта на 1 опубликованное извещение составила 1,9 млн. рублей (для СМП и СОНКО – 0,9 млн. рублей), в том числе по способам закупок:

- закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - 1,6 млн. рублей;

- электронный аукцион - 2,3 млн. рублей (для СМП и СОНКО – 1,2 млн. рублей);

- открытый конкурс - 13,2 млн. рублей (для СМП и СОНКО – 1,2 млн. рублей);

- запрос котировок - 0,2 млн. рублей (для СМП и СОНКО – 0,3 млн. рублей);

- 3,4 млн. рублей (для СМП и СОНКО – 0,8 млн. рублей).         - запрос предложений

Отдельно необходимо выделить участие республиканских предприятий и товаропроизводителей на торгах в разрезе отраслевой направленности. Местные предприятия широко представлены в области строительства, здравоохранения, дорожного хозяйства, капитального ремонта, при выполнении проектно-изыскательских работ, в поставках технологического оборудования. Особенно важно вести работу в направлении стимулирования участия в закупках республиканских поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Сохраняется проблема, с которой Госкомитет столкнулся в процессе реализации Закона о контрактной системе – это низкое качество подготовки заявок потенциальными поставщиками – местными товаропроизводителями, которое влечет за собой отказ в допуске таких заявок от участия в закупках. Семинары, которые проводились для поставщиков, дали свои результаты. Качество заявок улучшилось в разы, но работа в этом направлении еще продолжается.

Так, например, ГУП «Сахамедпром» с 2011 года принял участие в закупках 38 заказчиков в 204 торгах, из которых определен победителем в 167 закупках на сумму 172,9 млн. рублей. Предприятие осуществляет поставки инфузионных растворов, натрия хлорида и декстрозы. В 2011 году ГУП «Сахамедпром» определен победителем в 1 совместной закупке, а в 2015 году выиграл уже 59 закупок на 40,2 млн. рублей. Данные показатели  характерно указывают на повышение интереса в поставках для государственных нужд единственного республиканского производителя инфузионных растворов.

Для развития внутреннего рынка товаров и услуг, местных товаропроизводителей Республики Саха (Якутия) и привлечения малого и среднего предпринимательства к участию в закупках, Госкомитет рекомендовал главным распорядителям бюджетных средств формировать и реализовывать планы - графики закупок с учетом возможностей поставки продукции сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Проводилась работа по осуществлению закупок продовольственных товаров по отдельным лотам, в том числе на закупку мяса (говядины, свинины, птицы), овощей (картофеля), масла сливочного, макаронных изделий.

По данным Общероссийского официального сайта закупок, за 2014-2015 годы* по республике заключено 58 707 контрактов на 99,1 млрд. рублей. Из них, с поставщиками (исполнителями, подрядчиками) зарегистрированными в Республике Саха (Якутия), заключено 42 419 контрактов на 76,3 млрд. рублей или 72,3% в количественном и 77,0% в стоимостном выражении.

Основная доля контрактов с местными поставщиками (исполнителями, подрядчиками) приходится на закупки для нужд муниципальных образований – из 48,5 млрд. рублей с республиканскими заключено контрактов на 41,4 млрд. рублей или 85,2%. Соответственно для государственных нужд республики, за 2014-2015 годы, из заключенных контрактов на 50,6 млрд. рублей, с республиканскими заключено контрактов на 34,9 млрд. рублей или 69%.

  За 2014-2015 годы заключено 3 366 контрактов на закупку мягкого и твердого инвентаря и сельскохозяйственной продукции, в том числе хлеба и хлебобулочных изделий на 1,5 млрд. рублей, из которых с поставщиками, зарегистрированными в Республике Саха (Якутия) заключено 2752 контрактов на 1,1 млрд. рублей или 74,1% в стоимостном выражении. Данные сведения показывают, что основными поставщиками мягкого и твердого инвентаря и сельскохозяйственной продукции, в том числе хлеба и хлебобулочных изделий для государственных и муниципальных нужд республики являются республиканские участники. Консультационная деятельность и информационная открытость Госкомитета способствовали высокому количеству участия поставщиков (исполнителей, подрядчиков), зарегистрированных в Республике Саха (Якутия).

 

2.2. Деятельность Уполномоченного органа

 

На 2015 год общая сумма начальных (максимальных) цен контрактов по планам-графикам закупок для государственных нужд республики составила 32 600,9 млн. рублей. За 2015 год отмечается положительная тенденция исполнения планов-графиков закупок государственными заказчиками. Так, из всего запланированного опубликовано закупок на 28 873,8 млн. рублей или 88,6% (в 2014 году исполнено 64%).

Основной объем закупок опубликован путем проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) – 22,5 млрд. рублей (78%) и у единственного поставщика – 6,3 млрд. рублей (22%).

За 2015 год доля закупок осуществленных государственными заказчиками Республики Саха (Якутия) посредством электронного аукциона и открытого конкурса, как наиболее открытых и прозрачных способов, увеличилась на 4,4% и составила 71,5 %, а доля закупок путем запроса котировок и закупки у единственного поставщика уменьшилась соответственно на 3,6% и 1,3%.

Наибольший объем закупок в сводном плане-графике закупок за 2015 год занимают учреждения Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), которыми из 14,8 млрд. рублей запланированных закупок размещены на 12,6 млрд. рублей или 85%, Министерства архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) – из запланированных 3,7 млрд. рублей опубликовано закупок 3,5 млрд. рублей или 96,2%, Государственного комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) – из 2,1 млрд. рублей исполнено 2,0 млрд. рублей или 96,7% и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) – из 2,0 млрд. рублей исполнено 1,9 млрд. рублей или 99,8%.

Между тем, низкое исполнение планов-графиков закупок наблюдается у следующих главных распорядителей бюджетных средств:

Уполномоченный по правам человека в РС(Я) и его аппарата – 25,2% (0,6 млн. рублей при плане 2,4 млн. рублей);

Государственный комитет по ценовой политике - Региональная энергетическая комиссия РС(Я) – 29,7% (0,5 млн. рублей при плане 1,5 млн. рублей);

Управление по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники РС(Я) – 51,3% (4,8 млн. рублей при плане 9,4 млн. рублей);

Министерства профессионального образования, подготовки и расстановки кадров Республики Саха (Якутия) – 53,2% (427,3 млн. рублей при плане 800,0 млн. рублей).

  Основными причинами неисполнения планов закупок является несоблюдение сроков осуществления закупок установленных в планах-графиках, а также многочисленные внесения в них изменений (и при этом не всегда правильные корректировки).

Всего за 2015 год было внесено 5 596 изменений, из которых основная доля приходится на учреждения Министерства здравоохранения РС(Я) (1 316 изменений – 23,5% от общего количества изменений), Министерства труда и социального развития РС(Я) (1 144 изменений – 20,4%), Департамента занятости РС(Я) (329 изменений – 5,9%), Министерства спорта РС(Я) (269 изменений – 4,8%) и Министерства образования РС(Я) (251 изменение –4,5%).

За отчетный период в Уполномоченный орган поступило 15 627 заявок на закупку товаров, работ, услуг на общую сумму 35,0 млрд. рублей, что по сравнению с показателем 2014 года больше на 2,2 млрд. рублей или в 1,1 раза. Из них на Общероссийском официальном сайте опубликовано 11 827 закупок на 25,8 млрд. рублей, что по сравнению с 2014 годом больше на 1,4 млрд. рублей или в 1,1 раза.

Отмечается положительная динамика качества подаваемой документации на закупку товаров, работ, услуг заказчиками. По итогам рассмотрения поступивших заявок Уполномоченным органом возвращено на доработку заказчикам 3 667 заявок или 23,5% от общего количества поступивших заявок, что почти в два раза меньше уровня 2014 года (за 2014 год поступило 19 100 заявок – из них возвращено 6 175 или 32,3%).

По итогам опубликованных извещений, торги завершены по 10 762 закупкам на 23,2 млрд. рублей, из которых:

- победители определены по 8 730 закупкам с начальной (максимальной) ценой контракта на 17,9 млрд. рублей;

- торги не состоялись ввиду отсутствия заявок на участие в аукционах и конкурсах, либо заявки от участников не соответствуют требованиям по 1 901 закупкам на 3,0 млрд. рублей; 

 - торги отменены по решению заказчика по 131 закупкам на 2,3 млрд. рублей.

Из завершенных 8 730 закупок, по которым определены победители:

- 5 064 закупки или 58% признаны состоявшимися – участвовало несколько участников (10,2 млрд. рублей);

- 3 666 закупок или 42% признаны несостоявшимся ввиду участия и признания победителем только одного участника (7,7 млрд. рублей).

Условная экономия бюджетных средств, полученная по результатам торгов, составила 1,5 млрд. рублей или 8,5% от начальной (максимальной) цены контрактов.

Основная доля несостоявшихся торгов (один участник) приходится на закупку лекарственных средств (29,7%), медицинских изделий (18,3%), на оказание услуг (15,8%) и на прочие товары (13,1%).

8,3 млрд. рублей). По итогам таких закупок экономия не получена – все контракты заключены по начальной (максимальной) цене.  Мониторинг показывает, что доля закупок у единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по которым определены победители, в количественном выражении, за 2015 год возросла на 8% (с 3 050 до 3 666), по сумме контрактов увеличилась на 1,6% (с 45,4% до 47%) и составила 7,7 млрд. рублей (в 2014 году -

Для участия в закупках от участников поступило 25 626 заявок, из которых была допущена – 21 961 заявка, признаны соответствующими требованиям документации – 16 810 заявок.

При этом, уровень конкуренции в одном конкурсе и аукционе возрос с 1,6 в 2012 году до 2,4 участников 2015 году.

Следует отметить рост активности участников по отдельным видам закупок. Например, на поставку одежды и обуви среднее количество участников составило 4,8, на поставку компьютерной техники, - 3,9, на поставку запасных частей и расходных материалов – 3,8, на поставку мебели – 3,6, на выполнение ремонтных работ – 3,4.

Из общего количества закупок, по которым определены победители (8730), 51% или 4429 победителей являются поставщиками (подрядчиками, исполнителями), зарегистрированными в Республике Саха (Якутия). По результатам данных закупок стоимость окончательной цены контрактов составила 11,4 млрд. рублей или 70% от общей суммы контрактов. Доля закупок, где победителями являются участники из других регионов, составляет соответственно 30% или 5,0 млрд. рублей.

подготовки заявок на участие в торгах.   Сравнительный анализ оснований отклонений заявок участников закупки показывает, что заявки отклонялись, в основном, вследствие некачественной

В числе основных причин отклонений заявок:

- представление недостоверных сведений показателей предлагаемого товара на основании п.1 ч.4 ст.67 № 44-ФЗ;

- непредставление информации на основании п.1 ч.4 ст.67 № 44-ФЗ (не указал страну происхождения предлагаемого товара);

- непредставление конкретных показателей предлагаемого товара на основании п.1 ч.4 ст.67 № 44-ФЗ (не указал товарный знак);

- несоответствие требованиям, установленным в документации электронного аукциона на основании п.2 ч.4 ст.67 № 44-ФЗ;

- непредставление документов и информации предусмотренных документацией электронного аукциона на основании п.1 ч.6 ст.69 № 44-ФЗ.

 

2.3.   Оценка эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия)

 

Одной из действенных мер, направленных на повышение эффективности деятельности государственных заказчиков Республики Саха (Якутия), является принятие Главой Республики Саха (Якутия) распоряжения от 23.07.2015 № 664-РГ «Об утверждении Методики оценки эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия)». Принятая методика - это комплексная оценка показателей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия) в части, касающейся планирования закупок, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), соблюдения процедурных норм федерального и республиканского законодательства в сфере закупок, исполнения контрактов и экономности расходования бюджетных средств, где одним из показателей является доля средств, затраченных на закупку у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций к совокупному годовому объему закупок.

Методика охватывает 50 главных распорядителей бюджетных средств Республики Саха (Якутия) по следующим блокам:

- эффективность расходования бюджетных средств;

- оценка эффективности исполнения контракта;

- показатель качественного анализа осуществления закупок;

- планирование закупок;

- соблюдение процедурных норм законодательства в сфере закупок;

средства, затраченные на закупку товаров, работ и услуг.

Оценка заказчиков осуществляется в автоматизированном виде в отдельном модуле региональной информационной системы «WEB-торги-КС».

Результат мониторинга закупок оформляется ежеквартально, и представляется в Правительство Республики Саха (Якутия) для принятия соответствующих мер по улучшению качества закупочной деятельности.

Итоги комплексной оценки позволяют провести сравнительный анализ эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг государственными заказчиками, принять меры по совершенствованию правовой базы контрактной системы в сфере закупок, повысить контроль за расходованием бюджетных средств при исполнении государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд республики, а также выработать рекомендации по повышению эффективности деятельности заказчиков в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия).

При комплексной оценке государственный заказчик рассматривается как отдельный субъект. Оценка же главного распорядителя бюджетных средств (далее – ГРБС) зависит от деятельности подведомственных учреждений и рассчитывается из среднего арифметического показателя.

По итогам комплексной оценки эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия) за 2015 год лишь 8 из 50 ГРБС признаны эффективными. Это -Государственный комитет РС(Я) по геологии и недропользованию, Государственный комитет РС(Я) по делам Арктики, Государственный комитет РС(Я) по регулированию контрактной системы в сфере закупок, Государственный комитет юстиции РС(Я), Департамент РС(Я) по развитию гражданских инициатив, Министерство по федеративным отношениям и внешним связям РС(Я), Министерство промышленности РС(Я), Счетная палата РС(Я).

Большая часть - 40 ГРБС или 80% от общего количества оценены как нормативно-эффективные и 2 ГРБС - низкоэффективные: Постоянное представительство РС(Я) при Президенте Российской Федерации и Уполномоченный по правам человека в РС(Я) и его аппарат.

Итоги комплексной оценки за 2015 год не выявили ГРБС с оценкой «неэффективная».

В соответствии с методикой, главные распорядители бюджетных средств с учетом их подведомственных учреждений оценивались по следующим 6 основными показателями эффективности:

1. Показатель экономности расходования бюджетных средств (рассчитывается как снижение начальной (максимальной) цены всех контрактов).

Эффективность по данному показателю за 2015 год показали 7 ГРБС: Государственный комитет юстиции РС(Я), Департамент РС(Я) по развитию гражданских инициатив, Министерство промышленности РС(Я), Счетная палата РС(Я), Управление государственного строительного и жилищного надзора РС(Я), Управление по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники РС(Я), Центральная избирательная комиссия РС(Я). Данные ГРБС и их подведомственные учреждения в совокупности по итогам закупок получили экономию в среднем более 12 процентов от начальной (максимальной) цены контракта. В данном случае заказчикам необходимо взять под особый контроль качество и срок исполнения контрактов, так как поставщик (подрядчик, исполнитель) может оказаться недобросовестным.

Снизив начальные (максимальные) цены контрактов от 5 до 12 процентов нормативно-эффективную оценку получили 23 ГРБС.

Низкоэффективную оценку получили 15 ГРБС, у которых снижение начальных (максимальных) цен контрактов составило от 0 до 5 процентов.

Остальные 5 ГРБС получили оценку как неэффективная: Администрация Главы РС(Я) и Правительства РС(Я), Главное контрольное управление РС(Я), Государственный комитет по ценовой политике РС(Я), Постоянное представительство РС(Я) при Президенте Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в РС(Я) и его аппарат. Основная причина такой оценки - отсутствие конкуренции при торгах и осуществление закупок у единственного поставщика путем заключения договоров до 100 тысяч рублей, что более удобно, но не экономно. В соответствии с методикой, для заказчиков, у которых отсутствуют конкурентные способы определения поставщиков, значение данного показателя равно 30 баллам, то есть оценивается неэффективная.

  Заказчикам, получившим оценку низкоэффективная и неэффективная, необходимо проанализировать ситуацию, изучить рынок и осуществлять закупки конкурентными способами.

рассчитывается как доля конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) к общему количеству закупок – это доли закупок путем проведения конкурсов и аукционов, запросов котировок и предложений и у единственного поставщика по несостоявшимся процедурам).Показатель качественного анализа осуществления закупок (2.

При расчете данного показателя также учитывалась доля возвращенных Уполномоченным органом заказчику заявок на доработку. По сравнению с 2014 годом количество возвращаемых заказчикам на доработку заявок уменьшилось почти в 2 раза. Этим самым отмечается повышение качества заказчиками подаваемой документации на закупку товаров, работ, услуг.

По данному показателю эффективными оказались 5 ГРБС: Государственный комитет РС(Я) по геологии и недропользованию, Государственный комитет РС(Я) по регулированию контрактной системы в сфере закупок, Государственный комитет юстиции РС(Я), Министерство по федеративным отношениям и внешним связям РС(Я), Министерство промышленности РС(Я).

27 и 14 ГРБС получили оценки нормативно-эффективную и низкоэффективная соответственно.

Для заказчиков, у которых отсутствуют конкурентные способы определения поставщиков ввиду незначительной суммы лимитов бюджетных обязательств, показатель доля заключенных контрактов по итогам проведенных конкурсов и аукционов считается как неэффективной. Вследствие, чего 4 ГРБС оценены как неэффективные: Администрация Главы РС(Я) и Правительства РС(Я), Постоянное представительство РС(Я) при Президенте РФ, Уполномоченный по правам человека в РС(Я) и его аппарат, Управление записи актов гражданского состояния при Правительстве РС(Я).

Для повышения значения по данному показателю заказчикам, при определении поставщиков необходимо проводить как можно больше электронных аукционов и конкурсов, а также для снижения количества возвращаемых заказчику заявок Уполномоченным органом направлять документацию о торгах в соответствии с действующим законодательством.

(рассчитывается как доля заключенных контрактов, по итогам проведенных конкурсов и аукционов, то есть чем больше заключено контрактов по итогам торгов, тем эффективнее; также, учитывается качество исполнения контрактов (по срокам) и удельный вес расторгнутых контрактов).Показатель оценки эффективности исполнения контракта 3.

По данному показателю ни один заказчик не получил оценку как неэффективная.

9 ГРБС признаны эффективными: Главное контрольное управление РС(Я), Государственный комитет РС(Я) по регулированию контрактной системы в сфере закупок, Конституционный суд РС(Я), Министерство по федеративным отношениям и внешним связям РС(Я), Министерство экономики РС(Я), Постоянное представительство РС(Я) в г. Санкт-Петербурге, Управление государственного строительного и жилищного надзора РС(Я), Центральная избирательная комиссия РС(Я), Центральный аппарат по организационному обеспечению деятельности мировых судей в РС(Я).

Остальные 41 ГРБС были оценены как нормативно-эффективные.

(рассчитывается как соблюдение сроков осуществления закупок товаров, работ, услуг в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг и внесение изменений в планы–графики закупок). Показатель качественного планирования закупок 4.

Эффективными оказались 7 ГРБС: Государственный комитет РС(Я) по геологии и недропользованию, Государственный комитет РС(Я) по делам Арктики, Государственный комитет РС(Я) по регулированию контрактной системы в сфере закупок, Департамент РС(Я) по развитию гражданских инициатив, Счетная палата РС(Я), Управление по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники РС(Я), Центральная избирательная комиссия РС(Я).

39 ГРБС признаны нормативно-эффективными.

По данному показателю не выявлено ни одного ГРБС с неэффективной оценкой.

Тем не менее, в связи с большим количеством внесений изменений в планы-графики закупок с обоснованием причины «Возникновение непредвиденных обстоятельств», низкоэффективную оценку получили 4 ГРБС: Министерство по делам молодежи и семейной политики РС(Я), Постоянное представительство РС(Я) по ДВФО, Уполномоченный по правам человека в РС(Я) и его аппарат, Управление записи актов гражданского состояния при Правительстве РС(Я).

5. По показателю соблюдения процедурных норм федерального законодательства в сфере закупок (рассчитывается как соблюдение сроков размещения  прогнозного плана закупок, плана закупок, плана-графика закупок, извещений и контрактов) почти все ГРБС получили оценку как эффективная, что показывает отсутствие нарушений требований    законодательства в части соблюдения своевременности размещения информации о размещении закупок на общероссийской официальном сайте, соблюдение сроков формирования прогнозного плана, плана закупок и плана-графика закупок в региональной информационной системе закупок Республики Саха (Якутия).

У отдельных заказчиков имеются нарушения сроков размещения извещений об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), что привело к уменьшению общего балла по показателю. В итоге 4 ГРБС получили нормативно-эффективную оценку: Государственный комитет РС(Я) по национальной политике, Министерство по делам предпринимательства и развития туризма РС(Я), Министерство финансов РС(Я), Управление делами Главы РС(Я) и Правительства РС(Я).

(исполнителя, подрядчика) в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.Показатель средств, затраченных на закупку товаров, работ и услуг - отражает долю средств, потраченных путем проведения запроса котировок, закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и закупок у единственного поставщика 6.

24 ГРБС были оценены как эффективные, остальные 26 ГРБС получили нормативно-эффективную оценку.

По итогам комплексной годовой оценки эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия) за 2015 год эффективными признаны 28 из 469 государственных заказчиков.

Значительная доля государственных заказчиков - 80% от общего количества или 375 государственных заказчиков оценены как нормативно-эффективные. Остальные 66 государственных заказчиков оказались низкоэффективными.

В сравнении с оценкой эффективности закупок за 9 месяцев 2015 года значительно улучшился показатель качественного анализа осуществления закупок – с 58 до 66 увеличилось количество «эффективных» государственных заказчиков в сфере закупок. О чем также свидетельствует, значительная доля закупок путем проведения электронного аукциона и конкурса – 80,2% от общего объема опубликованных закупок.

При этом, количество государственных заказчиков с оценкой «эффективная» по показателю эффективности исполнения контракта снизилось с 47 до 30. Основная причина - несвоевременное внесение информации об исполнении контракта в региональную информационную систему Республики Саха (Якутия) «WEB-Торги-КС».

Также по показателю экономности расходования бюджетных средств снизилось количество государственных заказчиков с оценкой «эффективная» с 101 до 57. Мониторинг показывает, что доля закупок у единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по которым определены победители, в количественном выражении, за 2015 год возросла на 8% (с 3 050 до 3 666).

По остальным показателям наблюдается рост количества государственных заказчиков с оценкой «нормативно-эффективная». Наибольший рост «нормативно-эффективных» заказчиков пришелся на показатель качественного планирования закупок (с 119 до 254). На это частично повлияло внедрение модуля АРМ «Председатель» («Заместитель Председателя») в РИС «WEB-Торги-КС», обеспечивающий процесс согласования с курирующими заместителями Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) при внесении заказчиками изменений и дополнений в планы-графики закупок.

Необходимо отметить, что по итогам комплексной оценки за 2015 год ни один государственный заказчик (как отдельный субъект) не получил оценку как «неэффективная», что свидетельствует о повышенной ответственности к осуществлению закупок.

   По фактическим данным можно утвердить, что Методика комплексной оценки уже сейчас положительно начинает влиять на заказчиков – дисциплинируя их и в ответственном отношении к своим действиям.

 

2.4. Содействие в реализации Инвестиционной программы

 В рамках государственных инвестиций Республика Саха (Якутия) динамично развивается. Реализуется множество проектов, строятся школы, больницы и другие объекты соцкультбыта. Поэтому всегда стоит вопрос эффективного использования бюджетных средств. 

Для своевременного и качественного исполнения Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) Госкомитет создал отдельную комиссию по осуществлению закупок работ, услуг для нужд ГКУ РС(Я) «Служба государственного заказчика» (далее – ГКУ «СГЗ») и для оперативного решения возникающих вопросов в сфере закупок закрепил ответственного специалиста по работе с Министерством архитектуры и строительного комплекса РС(Я).

на оказание услуг, на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ.      Работы, которые проделаны привели к разработке типовой документации по осуществлению государственных закупок на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства, проектов типовых форм контрактов

Для реализации Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на 2015 год, в региональной информационной системе «WEB-Торги-КС» 23 государственными заказчиками было запланировано 688 закупок на 6,5 млрд. рублей, из них конкурентными способами - 5,6 млрд. рублей или 85,9% и закупками у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) – 0,9 млрд. рублей или 14,1%.

ГКУ «СГЗ» - 447 закупки на сумму 3,4 млрд. рублей или 55,8% от общего запланированного объема и на ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» (далее – ГКУ «Управтодор») - 32 закупки на сумму 1,1 млрд. рублей или 17,3%.  Основной объем приходится на

Планы-графики закупок за 2015 год, исполнены на 97,6% или 562 закупки на 6,4 млрд. рублей, из которых 5,4 млрд. рублей или 84,8% через Уполномоченный орган.

От двух крупнейших исполнителей Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) - ГКУ «СГЗ» и ГКУ «Управтодор» в адрес Госкомитета поступило 462 заявок на общую сумму 9,7 млрд. рублей или 28% от суммы всех поступивших заявок.

От ГКУ «СГЗ» поступило 362 заявок на сумму 7,1 млрд. рублей. По итогам рассмотрения Уполномоченным органом возвращено на доработку 112 заявок (на сумму 3,1 млрд. рублей) или 30,9% от общего количества заявок. Отозвано заказчиками 5 заявок (0,3 млрд. рублей) или 1,4%.

На Общероссийском официальном сайте опубликовано 245 закупок на 3,7 млрд. рублей.

Самой крупной стала закупка на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Школа на 220 учащихся в с.Кептени Усть-Алданского улуса» с начальной (максимальной) ценой контракта 230,5 млн. рублей, экономия по которой составила 580 тыс. рублей.

На стадии рассмотрения находятся такие большие закупки как на выполнение строительно-монтажных работ на условиях «под ключ» на объекте: «Томмотский психоневрологический дом –интернат на 395 мест в г.Томмот Алданского района» с начальной (максимальной) ценой контракта 651,6 млн. рублей и на выполнение строительно-монтажных работ на условиях «под ключ» на объекте: «Стадион на 3000 мест с теплым легкоатлетическим манежем в с.Верхневилюйск Верхневилюйского улуса» с начальной (максимальной) ценой контракта 370,8 млн. рублей.

Среднее количество участников в одной закупке осуществленной через Уполномоченный орган составило – 2,3.

Условная экономия бюджетных средств, полученная по результатам торгов, составила 95,6 млн. рублей или 4,8% от начальной (максимальной) цены контрактов.

Справочно: за период с 2011 по 2015 годы ГКУ «СГЗ» осуществил 1396 закупок на 14,8 млрд. рублей в котором приняло участие 567 поставщиков. По направлению «строительство» осуществлено 899 закупок на 14,2 млрд. рублей в которых приняло участие 320 поставщиков.

От ГКУ «Управтодор» поступило 100 заявок на сумму 2,6 млрд. рублей. По итогам рассмотрения Уполномоченным органом возвращено на доработку 7 заявок (на сумму 0,5 млрд. рублей) или 7% от общего количества поступивших заявок.

На Общероссийском официальном сайте опубликовано 93 закупок на 2,1 млрд. рублей.

Одним из крупных стала закупка на выполнение работ по строительству объекта:  Строительство автомобильной дороги "Кобяй" на участке р.Тюгэнэ - км 146 (III пусковой комплекс) с начальной (максимальной) ценой контракта 267,5 млн. рублей, экономия которой составила 5,4 млн. рублей.

  Также крупной стала закупка на выполнение работ по строительству объекта: Строительство автомобильной дороги "Амга" на участке р.Эбеке-км 343 с начальной (максимальной) ценой контракта 195,3 млн. рублей. Экономия по данному контракту тоже значительная – 39 млн. рублей.

Среднее количество участников в одной закупке осуществленной через Уполномоченный орган составило – 2,4.

Условная экономия бюджетных средств, полученная по результатам торгов, составила 138,5 млн. рублей или 8,1% от начальной (максимальной) цены контрактов.

Справочно: за период с 2011 по 2015 годы осуществлено 748 закупок на 9,1 млрд. рублей, в которых приняли участие 345 участников. По направлению «строительство» осуществлено 525 закупок на 8,8 млрд. рублей, в которых приняли участие 201 поставщиков.

Принимая во внимание, что наиболее актуальными остаются вопросы на закупки объектов Инвестиционной программы, Госкомитет провел многомерный анализ, который позволил выявить ряд причин и факторов, негативно отражающихся на эффективности закупок, систематическом неисполнении или затягивании своевременного исполнения планов-графиков закупок.

В их числе позднее утверждение (и/или изменение параметров строящихся объектов) Инвестиционной программы, низкий уровень планирования закупок, некачественное составление заявок, а также включение в программу объектов капитального строительства, не имеющих проектно-сметную документацию и не прошедшие государственную экспертизу.

Госкомитет видит решение проблем через ряд мер.

Министерству экономики Республики Саха (Якутия) совместно с Министерством архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия):

Включать в Инвестиционную программу Республики Саха (Якутия) только те объекты, которые имеют проектно-сметную документацию и положительное заключение государственной экспертизы.

Обеспечить разработку проектно-сметной документации за 1 год до включения объектов в Инвестиционную программу Республики Саха (Якутия).

Министерству экономики Республики Саха (Якутия) совместно с Министерством финансов Республики Саха (Якутия) обеспечить полный объем финансирования объектов до начала осуществления закупок: в Инвестиционной программе Республики Саха (Якутия) или постановления Правительства Республики Саха (Якутия) о долгосрочных контрактах Республики Саха (Якутия).

Министерству архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия):

Утвердить единый регламент по формированию технических заданий для проектирования объектов капитального строительства с общей продолжительностью не более 1-2 месяцев.

Внести изменение в Порядок согласования технических заданий и заданий на проектирование объектов капитального строительства в Республике Саха (Якутия), утвержденный постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 8 декабря 2011 года №598 в части конкретизации процедуры разработки технических заданий.

Исполнителям Инвестиционной программы осуществлять закупки на всю сумму объекта включенного в Инвестиционную программу.

 

2.5.   Закупки отдельных видов юридических лиц

 

В соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 06.08.2012 № 347 Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок  совместно с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) определены координаторами действий за выполнением требований Федерального закона от 17 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» отдельными видами юридических лиц Республики Саха (Якутия).

В рамках реализации указанных полномочий Госкомитет продолжил работу по методологическому и правовому сопровождению отдельных видов юридических лиц при работе с сайтом закупок Республики Саха (Якутия) и по осуществлению закупок.

Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14.03.2015 № 211-р введен в промышленную эксплуатацию модуль корпоративного заказчика региональной информационной системы Республики Саха (Якутия) в сфере закупок «WEB-Торги-КС» для нужд отдельных видов юридических лиц Республики Саха (Якутия).

Внедрение модуля позволяет автоматизировать процессы осуществления закупок отдельными видами юридических лиц, а также включить их в единое информационное пространство процессов планирования и размещения сведений о закупках. Тем самым обеспечив прозрачность и эффективность использования средств данной категории субъектов, большинство из которых непосредственно влияют на уровень и качество жизни населения и социально-экономического развития республики в целом.

В течение года проведены индивидуальные занятия с представителями отдельных видов юридических лиц Республики Саха (Якутия), а также обучающие семинары по работе в модуле «АРМ корпоративного заказчика».

Для осуществления мониторинга и наполнения региональной системы организована выгрузка отсутствующих документов Положений и Планов закупок с Общероссийского официального сайта для размещения информации о размещении заказов (http://zakupki.gov.ru).

Между тем, из 363 зарегистрированных региональных заказчиков на Общероссийском официальном сайте закупок, на которых распространяются положения Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ. В региональной информационной системе «WEB-Торги-КС» зарегистрированы лишь 177.

При этом, планы закупок на 2015 год в РИС «WEB-Торги-КС» сформировали всего 18 заказчиков на 244,6 млн. рублей: АУ РС(Я) «Дом дружбы народов - им. А.Е. Кулаковcкого», АУ РС(Я) «Якутский технологический техникум сервиса», АУ РС(Я) СПО «Намский педагогический колледж-им. И.Е Винокурова», АО «Водоканал», ГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)», ГАПОУ РС (Я) «Якутский автодорожный техникум», ГБУ РС(Я) «Жиганский межулусный дом-интернат для престарелых и инвалидов», ГБУ РС(Я) «Мирнинский дом-интернат для престарелых и инвалидов», ГБУ РС(Я) «Оймяконский межулусный дом-интернат для престарелых и инвалидов, ГБУ РС(Я) «Олекминский психоневрологический интернат», ГБУ РС(Я) «Поликлиника №1», ГБУ РС(Я) «Поликлиника № 5», ГБУ РС(Я) «Республиканская больница №3», ГБУ РС(Я) «Республиканский социально-оздоровительный центр комплексной реабилитации инвалидов», ГБУ РС(Я) «Якутская городская больница №2», ГБУ РС(Я) «Якутская городская клиническая больница», НКИ «Бичик» РС (Я) им. С.А. Новгородова, ОАО «Якутский государственный проектный научно-исследовательский институт строительства».

Это свидетельствует об игнорировании юридическими лицами Республики Саха (Якутия) распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 14.03.2015 года № 211-р, а также нарушении принципа информационной открытости закупок, провозглашенного Федеральным законом № 223-ФЗ.

По итогам рассмотрения предложений Госкомитета Главой Республики Саха (Якутия) утвержден перечень поручений от 01.08.2015 №Пр-351-А1, направленный на создание условий для повышения эффективности закупок, информационной открытости закупочной деятельности, осуществляемых отдельными видами юридических лиц Республики Саха (Якутия).

Во исполнение указанного поручения министерствами и ведомствами Республики Саха (Якутия) утверждены:

- приказы о назначении ответственных лиц, осуществляющих контроль за работой закрепленных отдельных видов юридических лиц Республики Саха (Якутия) в АРМ «Корпоративного заказчика»;

- планы мероприятий, направленные на повышение эффективности, прозрачности закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых подведомственными им отдельными видами юридических лиц Республики Саха (Якутия) в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В течение 2015 года Госкомитетом проведена совместная с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) работа по утверждению Типового положения о закупках отдельных видов юридических лиц. По предложениям Госкомитета в Типовое положение о закупках включены:

- типовые методы определения начальной (максимальной) цены договора;

- обязательность условия размещения закупок в единой информационной системе посредством АРМ «Корпоративного заказчика».

Необходимость использования модуля корпоративного заказчика региональной информационной системы в сфере закупок отдельными видами юридических лиц Республики Саха (Якутия) обусловлена изменениями порядка предоставления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидий отдельным видам юридических лиц в соответствии с постановлениями Правительства Республики Саха (Якутия) от 20 августа 2014 г. № 261. и от 24.12.2015 №510.

 

2.6. Работа по поступившим жалобам

 

За 2015 год в Управление ФАС по РС(Я) и ФАС России поступила 358 жалоб на действия/бездействия заказчиков, уполномоченного органа при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), что составляет 3% от общего количества опубликованных извещений (11 827 извещений).

Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия):

- 86 жалобы признаны обоснованными, что составляет 24% от общего количества поступивших жалоб. В 2014 г. данный показатель составлял 100 жалоб или 31,1% от общего количества жалоб.

- 25 жалоб признаны частично обоснованными, что составляет 7,4% от общего количества поступивших жалоб. В 2014 г. – 11 или 3,4%.

- 209 жалоб признаны необоснованными, что составляет 58,4% от общего количества жалоб. За 2014 г. необоснованными признано 185 жалоб или 58,0%.

- 27 жалоб отозваны заявителями или 7,5% от общего количества жалоб. В 2014 г. заявителями было отозвано 18 (5,6%) жалоб.

- 5 (1,4%) жалоб были возвращены заявителям, так как жалобы не подлежали рассмотрению ввиду пропуска сроков подачи жалобы или не соответствовали требованиям законодательства о контрактной системе. В 2014 г. всего 3 (0,9%) жалобы не подлежали рассмотрению.

Заказчиками с наибольшими объемами закупок в 2015 году являются Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) и его подведомственные учреждения, а также ГКУ РС (Я) «Служба государственного заказчика».

   заявителем – 1.  необоснованными, 48 – обоснованных, отозваны  Так, за отчетный период, на 7 519 извещений, заказчиком которых являлось Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) и его подведомственные учреждения в Управление УФАС по РС (Я) поступила 151 жалоба, из них на действия/бездействия: заказчика - 48, уполномоченный орган/комиссия - 105, на действия оператора электронной площадки – 5. Из общего количества поступивших жалоб 102 признаны

  На 235 извещений ГКУ РС (Я) «Служба государственного заказчика» в Управление УФАС по РС (Я) поступила 51 жалоба, из них на действия/бездействия заказчика - 26, уполномоченный орган/комиссия - 24, на действия оператора электронной площадки – 1. Из 51 поступивших жалоб комиссией УФАС по РС (Я) 39 жалоб признаны необоснованными, 6 – обоснованными, 6 жалоб отозваны заявителями.

учитывалась при подготовке и проведении процедуры торгов.  По всем поданным жалобам специалисты Госкомитета проводили анализ спорных ситуаций, выявляли причины послужившие основанием для направления жалобы. Позиция Управления ФАС по Республике Саха (Якутия)

За отчетный период подготовлено и подано 5 заявлений в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) об оспаривании решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), из которых 2 заявления оставлены без удовлетворения, 2 заявление удовлетворено, 1 заявление находится на стадии рассмотрения.

Принятый в конце 2014 года ведомственный приказ от 31.10.2014 №ОД-166 «О мерах по предупреждению и пресечению правонарушений с сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд РС (Я)», продолжил практическое применение в 2015 году.

Результатом принятых мер является минимизация нарушений действующего законодательства

 

 

 

 

III.    Основные мероприятия Госкомитета в 2015 году

 

3.1. Реализация мероприятий по проведению Года предпринимательства в Республике Саха (Якутия)

 

Указом Главы Республики Саха (Якутия) 2015 год в Республике объявлен Годом предпринимательства, целью которого являлось повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение экономического роста Республики путем создания благоприятных условий для свободного предпринимательства.

В соответствии с Планом мероприятий по проведению Года предпринимательства в Республике Саха (Якутия) (далее – План) Госкомитет был определен ответственным за исполнение 3 мероприятий, которые включали разработку методических рекомендаций по разъяснению субъектам малого и среднего предпринимательства норм законодательства о контрактной системе, размещение обучающих материалов по практике применения законодательства о контрактной системе и распространение программы «33 шага простой закупки», разработанную экспертами НАИЗ и ООО «Деловая Россия».

В целях реализации Плана разработано Методическое пособие для субъектов малого и среднего предпринимательства, которое утверждено ведомственным актом, размещено на официальном портале ведомства и является общедоступным документом.

в разделе «Информация о планировании и осуществлении закупок», систематически размещаются методические рекомендации, инструкции, пособия и иные разъяснения законодательства, способствующие развитию правовой культуры участников закупок и повышению доступности к государственным и муниципальным заказам. Для оказания практической помощи на официальном портале ведомства

На официальном портале ведомства также размещена соответствующая информация по разработанной экспертами НАИЗ и ООО «Деловая Россия» программе «33 шага простой закупки», заметно упрощающей освоение процедуры закупки в соответствии с требованиями закона. Указанный материал на постоянной основе доводится до государственных и муниципальных заказчиков республики при проведении семинаров, круглых столов и встреч с представителями отраслевых министерств и ведомств Республики Саха (Якутия).

В соответствии с Планом проведены мероприятия, направленные на соблюдение требований законодательства о контрактной системе в части увеличения объемов закупок у субъектов малого предпринимательства и формирование закупок на поставки товаров (продуктов питания, а также сельскохозяйственной продукции) с выделением отдельных закупок (лотов) по видам товаров, проведены заседания Координационных советов по предпринимательству, повышено качество деятельности действующих общественных советов.

При проведении выездных семинаров в Жиганский, Оленекский, Усть-Янский улусы (районы) особое внимание было уделено вопросам привлечения к участию субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках для нужд Республики Саха (Якутия).                                                                                                                                                 

Кроме этого, проведены 2 семинара для сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также для отдельных видов юридических лиц занятых в сельскохозяйственной отрасли республики. Для представителей бизнес-сообществ республики организован круглый стол на тему «Повышение доступности государственных и муниципальных закупок Республики Саха (Якутия) для малых предприятий Якутии».

Для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций проведен круглый стол на тему «Теория и практика участия субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках для обеспечения нужд заказчиков Республики Саха (Якутия)», в котором приняли участие руководитель ООО «Сообщество молодых предпринимателей России» Михайлов Р.Д., представитель СХПК «Чурапча» Васильев М.М., предприниматели, занимающиеся производством местных товаров, оказывающие прачечные услуги и услуги по пошиву одежды.

Участников круглого стола ознакомили с новеллами законодательства в сфере закупок, в ходе которого обсудили проблемы и ошибки, возникающие при подготовке заявок на участие в торгах, вопросы о конкурентноспособности товаров местных производителей, проблемы при открытии своего производства, требования документации торгов по срокам поставки товаров, сложности при получении банковской гарантии и т. д.

Для привлечения местных сельхозтоваропроизводителей к обеспечению государственных и муниципальных нужд Республики Саха (Якутия) главным распорядителям бюджетных средств Республики Саха (Якутия), а также Главам муниципальных образований рекомендовано осуществление закупок у местных производителей сельскохозяйственной продукции на основании пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При формировании и защите планов-графиков закупок товаров, работ, услуг на 2015 год ответственные специалисты Госкомитета, закрепленные за министерствами и ведомствами, рекомендовали заказчикам соблюдать установленную законодательством квоту осуществления закупок у СМП и СОНКО (не менее 15%). 

В 2015 году Координационный совет по малому и среднему предпринимательству в сфере закупок для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия) при Государственном комитете Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - Координационный совет) продолжил свою работу в обновленном составе. Состав сформирован из представителей общественных объединений и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия).

Деятельность Координационного совета направлена на повышение эффективности работы органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) в сфере развития, поддержки малого и среднего предпринимательства.

На заседаниях Координационного совета рассмотрены вопросы организации и проведения Форума-выставки, расширения информационно-консультационной поддержки субъектов малого предпринимательства - потенциальных участников закупок, развития системы мониторинга привлечения субъектов малого предпринимательства к государственным и муниципальным закупкам для нужд Республики Саха (Якутия) и др.

Решения и рекомендации Координационного совета, направленные на создание условий по привлечению к обеспечению государственных и муниципальных нужд Республики Саха (Якутия) местных товаропроизводителей и обеспечение мер по импортозамещению, находят поддержку со стороны заказчиков.

Одной из форм взаимодействия с гражданским обществом и усилением роли общественного контроля за деятельностью Госкомитета является Общественный совет, созданный при Госкомзакупок РС(Я) при участии представителей Торгово-промышленной палаты РС (Я), Общественной палаты РС (Я), общественных организаций и СМИ.

Работа совета направлена на повышение информированности граждан и общественности о проводимой работе в сфере государственных закупок, совершенствование государственного регулирования системы бюджетных закупок Республики Саха (Якутия). Члены Общественного совета задействованы в независимой антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов, разрабатываемых Госкомитетом, также, в повышении информированности граждан и общественности по направлениям реализации государственной политики в сфере бюджетных закупок Федерального, республиканского и муниципального уровня.

В соответствии с Планом основных республиканских мероприятий на 2015 год, Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок  в период с 24 по 25 сентября 2015 года в г. Якутске проведен IV Республиканский форум-выставка «Госзаказ Республики Саха (Якутия) 2015: закупки и бизнес».

Ежегодное проведение данного мероприятия способствует не только повышению профессионализма заказчиков и участников закупок, а также является одним из механизмов обеспечивающих вовлечение среднего и малого предпринимательства республики в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В целях поддержки субъектов малого предпринимательства на площадке IV форума-выставки «Госзаказ 2015» состоялись следующие мероприятия:

1) Презентация информационно-аналитической системы «Интерактивный атлас закупок Республики Саха (Якутия)». 

Интерактивный атлас закупок Республики Саха (Якутия) является полнофункциональным Интернет-ресурсом, предоставляющим различным категориям пользователей (заказчики, участники, уполномоченные органы, общественные организации) доступ к структуре материалов и различных сервисов для информационно-аналитического представления сведений о планировании и осуществлении закупок на территории Республики Саха (Якутия) в картографическом, графическом и табличном видах.

2) Презентация автоматизированной информационной системы «WEB-Маркет закупок», которая предназначена для автоматизации «малых» закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, нужд отдельных видов юридических лиц.

Функциональные возможности системы позволяют осуществлять поиск товаров, работ и услуг по предложениям поставщиков, зарегистрированных в системе, сравнивать цены, условия поставок, а также получать иную необходимую информацию, включая доступ к статистике закупок «малого объема».

Для субъектов предпринимательства система «WEB-Маркет закупок» предоставляет следующие возможности:

•          бесплатное предложение широкому кругу заказчиков Республики Саха (Якутия) производимых ими товаров, выполняемых услуг и работ;

•          проведение мониторинга цен на аналогичные товары, услуги и работы у конкурентов;

•          поиск сведений по запланированным и уже опубликованным закупкам «малого объема», а также по всем заключенным договорам;

•          использование в работе электронного документооборота для автоматизации процессов согласования и заключения договоров;

•          подписка на рассылки о закупках интересующего вида продукции.

3) Республиканское совещание «Закупки и бизнес Республики Саха (Якутия): основные особенности, проблемы, пути решения».

Модератором совещания выступила заместитель руководителя Пилотного центра госзакупок Южного федерального университета Гуцелюк Е.Ф. В обсуждении вопросов об осуществлении закупок в сферах строительства, сельского хозяйства, медицины, а также о поддержке малого предпринимательства приняли участие 86 представителей заказчиков и участников закупок.

4) Пленарная дискуссия на тему «Развитие контрактной системы в Республике Саха (Якутия) и внедрение ее элементов».

Модератором выступил Председатель Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок Попов А.И.

 В дискуссии приняли участие начальник отдела анализа и мониторинга Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России Червова А.В., руководитель проекта правового и экспертного консалтинга Общероссийской общественной организации «Гильдия отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказу» Абрамова Н.А., заместитель министра финансов Правительства Камчатского края ДВФО Алексеева Л.В., доцент кафедры государственного и муниципального управления Института управления при Главе Республики Саха (Якутия) Романова Т.В. и другие приглашенные.

На пленарной дискуссии обсуждались наиболее важные вопросы, связанные с совершенствованием правового регулирования в сфере государственных и муниципальных закупок, внедрением программно-целевого планирования закупок, централизацией закупок, реализацией принципа «профессионализм заказчика» и подготовки специалистов в сфере закупок, формированием информационной прозрачности, повышением эффективности и надежности финансовых инструментов, используемых в рамках контрактной системы.

5) Круглый стол на тему: «Обеспечение конкуренции, как основной принцип контрактной системы».

В рамках данного мероприятия Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) Соколова А.В., врио начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) Осипова Я.Д. ответили на актуальные вопросы участников закупок, касающиеся практической реализации требования федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В 2015 году сотрудники Госкомитета приняли участие в мероприятиях Министерства экономики РС(Я), Торгово-промышленной палаты РС(Я), ГКУ РС(Я) «Центр поддержки предпринимательства РС(Я)», на которых были рассмотрены вопросы повышения доступности государственных и муниципальных закупок РС(Я) для малых предприятий Якутии, «что нужно знать поставщику о закупках по Федеральному закону от 05.04.2013 №44-ФЗ», а также приняли участие в «горячих линиях» поддержки предпринимателей по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

На церемонии закрытия IV Республиканского форума-выставки «Госзаказ Республики Саха (Якутия) 2015: Закупки и бизнес» состоялось торжественное награждение победителей конкурсов «Лучший государственный заказчик Республики Саха (Якутия) 2015 года», «Лучшее муниципальное образование Республики Саха (Якутия) в сфере закупок 2015 года» и «Лучший поставщик (исполнитель, подрядчик) товаров, работ, услуг для государственных нужд Республики Саха (Якутия) 2015 года».

 За качественное планирование и своевременное обеспечение потребностей для нужд Республики Саха (Якутия) дипломами награждены в номинациях:

- «Лучший государственный заказчик  Республики Саха (Якутия) 2015» - ГБУ РС (Я) «Алданская центральная районная больница»;

- «Лучшее муниципальное образование Республики Саха (Якутия) в сфере закупок 2015 года» - муниципальное образование «Алданский район».

За участие в обеспечение государственных нужд республики и добросовестное исполнение своих обязательств по заключенным государственным контрактам дипломами награждены в номинациях:

 - «Лучший поставщик продовольственных товаров Республики Саха (Якутия) 2015 года» - Общество с ограниченной ответственностью «Агат»;

 - «Лучший поставщик лекарственных средств 2015 года» – Индивидуальный предприниматель Андросова Алена Владимировна;

 - «Лучший поставщик (исполнитель, подрядчик) товаров, работ, услуг для государственных нужд, расположенный в сельской местности 2015 года» – Индивидуальный предприниматель Терехов Игорь Иванович.

В 2015 году сотрудники Госкомитета приняли участие в мероприятиях Министерства экономики РС(Я), Торгово-промышленной палаты РС(Я), ГКУ РС(Я) «Центр поддержки предпринимательства РС(Я)», на которых были рассмотрены вопросы повышения доступности государственных и муниципальных закупок РС(Я) для малых предприятий Якутии, практической реализации Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

 

3.2. Информационно-методическое сопровождение деятельности государственных и муниципальных заказчиков Республики Саха (Якутия)

 

В соответствии с Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 18.07.2013 №2177 «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок» Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок в 2015 году продолжил деятельность по методологическому сопровождению деятельности заказчиков по вопросам порядка взаимодействия заказчиков с уполномоченных органом, изменений федерального и республиканского законодательства о контрактной системе в сфере закупок, информационного обеспечения закупок.

За 2015 год организовано и проведено:

- 6 семинаров-совещаний для государственных заказчиков республики по планированию закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия), в том числе 1 семинар в режиме ВКС для постоянных представителей республики;

- 11 практикумов по работе в РИС «WEB-Торги-КС», модуле «Программно-целевого планирования», подсистеме АИС «WEB-Маркет Закупок», в том числе 1 практикум в режиме ВКС для постоянных представителей республики.

Одним из ключевых факторов в сфере закупок, непосредственно влияющих на качество осуществление закупок, является профессиональный уровень заказчиков.

Госкомитетом совместно с Институтом управления при Главе Республики Саха (Якутия) проведена работа по подготовке и повышению квалификации специалистов. 

В 2015 году специалисты Госкомитета выступили в качестве лекторов на 13 курсах повышения квалификации, проводимых Институтом управления при Главе Республики Саха (Якутия), а также с докладами на 11 семинарах, организованных Министерством экономики РС(Я), Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики РС(Я), Министерством здравоохранения РС(Я), ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по РС (Я), ТФОМС РС(Я), ГКУ РС(Я) «Центр поддержки предпринимательства РС(Я)», ОАО «РИК».

В рамках реализации мероприятий Государственной программы «Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2012-2017 годы» совместно с ГКУ РС(Я) «Центр поддержки предпринимательства Республики Саха (Якутия)» ведется консультационная и информационно-образовательная работа с субъектами малого предпринимательства по вопросам участия в размещении государственных и муниципальных закупок.

За отчетный период проведено 4 тематических мероприятия на «горячей линии» поддержки предпринимателей «Реализация контрактной системы закупок», на которых специалисты Госкомитета в режиме «онлайн» отвечали на телефонные звонки участников закупок.

Для оказания методической и практической помощи отдельным видам юридических лиц, закупки которых регулируются положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» проведено 3 семинара по работе в АРМ «Корпоративного заказчика» РИС «WEB-Торги-КС».

Вместе с тем, качественный уровень муниципальных закупок, как и уровень централизации закупок в муниципальных образованиях  Республики Саха (Якутия) по-прежнему остается низким.

В этой связи, для оказания методологической и практической помощи муниципальным заказчикам республики при осуществлении закупок Госкомитетом в 2015 году проведены:

- индивидуальные занятия с представителями всех улусов (районов), входящих в пилотную группу улусов (районов) по централизации муниципальных закупок;

- 2 семинар–совещания;

- 3 выездных зональных семинара, из них 2 семинара для Заречной группы улусов в п. Нижний Бестях и п. Хандыга, также для Вилюйской группы улусов;

- 3 видеоконференции для пилотной группы улусов (районов) по централизации муниципальных закупок.

На данных семинарах участников ознакомили:

- с особенностями управления закупками республики,

- с преимуществами централизованной системы закупок,

- с необходимостью совершенствования информационного обеспечения в закупочной деятельности,

- с последними изменениями федерального и республиканского законодательства о контрактной системе в сфере закупок,

- с необходимостью принятия на муниципальном уровне планов мероприятий по повышению эффективности закупок,

- с функциональными возможностями РИС «WEB-Торги-КС» и АИС «WEB-Маркет закупок».

За 2015 год, в адрес заказчиков Республики Саха (Якутия) направлено 10 информационных писем во исполнение положений и требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок (от 05.02.2015 № НР-02-290, от 05.02.2015 № НР-02-293, от 17.03.2015 № АП-02-636, от 16.04.2015 № АП-02-931, от 22.04.2015 № НР-02-984, от 22.04.2015 № НР-02-985, от 15.06.2015 № АП-02-1400, от 25.06.2015 №АП-02-1537, от 11.08.2015 № АП-02-2022, от 19.08.2015 № АП-02-2145), а также 2 обзора изменений федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок (от 07.07.2015 №АП-02-1681, от 23.07.2015 №НР-02-1848).

 В целях разъяснения субъектам малого и среднего предпринимательства норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Госкомитетом разработано Методическое пособие для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Для развития правовой культуры участников закупок при обеспечении государственных и муниципальных нужд и увеличению среднего количества участников из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, на официальном сайте Госкомитета создан раздел «Методологическое сопровождение». В данном разделе размещены методические рекомендации, инструкции,  пособия и разъяснения, направленные на оказание практической помощи при применении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Во исполнение пункта 2 распоряжения Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.12.2014 № 206-РА-ДСП «Об утверждении Комплексного плана освещения в средствах массовой информации актуальных направлений социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)» на официальном сайте Госкомитета опубликовано более 600 новостей, касающихся контрактной системы в сфере закупок или 3,1 новость в день.

На новостной ленте официального сайта Госкомитета опубликован 71 материал (в том числе о нововведениях Закона о контрактной системе, разъяснения специалистов Госкомитета, основные мероприятия Госкомитета), 1 видеосюжет в информационной программе «Саха Сирэ - Якутия» (канал НВК «Саха»), 11 статей в различных средствах массовой информации (в республиканской газете «Саха Сирэ», республиканском журнале «МСУ: учимся управлять», официальном сайте ЯСИА, а также в федеральных журналах  «Контрактные отношения», «Закупки Якутии»).

 

3.3. Участие Госкомитета в мероприятиях иных органов государственной власти и общественных организаций

 

В 2015 году межотраслевая координация вопросов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия) и взаимодействие Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок с иными органами государственной власти осуществлялись в целях совершенствования и своевременной реализации положений федерального и республиканского законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Значимым для республики событием стала встреча представителей Госкомитета с директором Департамента по развитию контрактной системы Министерства экономического развития Российской Федерации М.В. Чемерисовым в октябре 2015 года по вопросу совершенствования законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Республика Саха (Якутия) представила предложения по внесению изменений в отдельные положения Закона о контрактной системе в части расширения полномочий субъектов Российской Федерации по осуществлению единого мониторинга региональных и муниципальных закупок, а также определению региональной информационной системы в качестве муниципальной.

В рамках заключенного соглашения между Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок в 2013 году и Департаментом города Москвы по конкурентной политике, направленного на взаимодействие и сотрудничество по вопросам совершенствования системы закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в октябре 2015 года сотрудники Госкомитета обсудили с московскими коллегами проблемы практической реализации федерального законодательства в сфере закупок с учетом региональных особенностей, а также перспективы развития контрактной системы в Российской Федерации.

Учитывая значимость развития профессионализма специалистов в сфере закупок, сотрудники Госкомитета на протяжении 2015 года участвовали в мероприятиях министерств и ведомств республики, направленных на консультационно-разъяснительную работу по реализации требований Закона о контрактной системе.

Так, в Министерстве экономики Республики Саха (Якутия) проведена  отраслевая встреча с бизнес-сообществом республики в сфере деятельности «Торговля», на которой участники совещания обсудили особенности участия в государственных и муниципальных закупках.

Министерством финансов Республики Саха (Якутия) проведен семинар-совещание с главными бухгалтерами финансовых органов муниципальных образований Республики Саха (Якутия), на котором сотрудники

Госкомитета рассказали о положениях  и требованиях Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступающих в силу с 1 января 2016 года. 

В течение года специалисты Госкомитета приняли участие в мероприятиях, организованных Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия), Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия):

- практические занятия по работе в модуле программно-целевого планирования закупок для специалистов министерства;

 - семинар по планированию государственных закупок Республики Саха (Якутия) и практикум по работе в РИС «WEB-Торги- КС»;

 - семинар по правовому регулированию закупок в учреждениях здравоохранения;

- проблемы участия сельхозтоваропроизводителей в государственных и муниципальных закупках.

По приглашениям Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия), Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), Торгово-промышленной палаты Республики Саха (Якутия) оказана методологическая помощь в вопросах применения Федерального закона № 44-ФЗ.

В общей сложности Госкомитет принял участие в 27 мероприятиях органов государственной власти и общественных организаций.

 

IV. Организация деятельности Госкомитета за 2015 год

 

4.1. Организация и обеспечение прохождения государственной службы  

 

В соответствии с Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 29 января  2015 г.  № 303 «О внесении изменений в структуру исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и предельную численность работников исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)» Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов переименован в Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Постановлением Правительства РС(Я) от 26.05.2015 № 156 «О внесении изменений в отдельные правовые акты Правительства Республики Саха (Якутия)» увеличена численность Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок на 2 гражданских служащих с 41 на 43, в связи с чем, приказом от 16.02.2015 № ОД-34-1 утверждена новая структура Госкомитета. 

В Департаменте формирования и размещения заказов:

- сокращена должность «специалист 1 разряда»;

- введены должности «главный специалист» - 2 штатные единицы, «старший специалист 1 разряда» - 1 штатная единица.

Должность, не являющаяся должностью государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия),  «секретарь-стенографистка»  сокращена и введена должность «старший инспектор»  - 1 штатная единица.

По состоянию на 18 декабря 2015 года фактическая численность работников Госкомитета составила  43 человек (мужчин – 21 , женщин – 22).

В 2015 году  принято на гражданскую службу  10 человек, из них по итогам конкурса – 3; без конкурса – 1, временно по срочному служебному контракту – 6.

Выбыло 4 человека, из них по собственному желанию – 3,  в связи со смертью – 1, в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта – 2.

Переведены в порядке должностного роста из резерва кадров на другие должности  госслужбы  7 служащих.

В отчетном периоде проведено 3 конкурса на замещение вакантных  должностей государственной гражданской службы РС(Я) и 4 конкурса на включение в кадровый резерв Госкомзакупок РС(Я). На 29 из 36 должностей государственной службы сформирован кадровый резерв. На 9 должностей ГГС не сформирован кадровый резерв: руководитель ОФОГСиК, руководитель ОМИА – 1 единица, заместитель руководителя ОФОГСиК – 1 единица, главный специалист ОМИА – 1 единица, главный специалист ДФРЗ -4 единицы, старший специалист ДФРЗ – 1 единица.

В 2015 году обучено на курсах повышения квалификации 31 служащих.

В отчетном периоде за заслуги в области  социально-экономического развития республики награждены Грамотой Правительства РС(Я) - 1 служащий, Благодарностью Правительства РС(Я) – 1 служащий, за заслуги в области закупок Почетной грамотой Госкомзакупок РС(Я) с нагрудным знаком «За заслуги в области закупок» - 2, Благодарственном письмом Госкомзакупок РС(Я) с серебряным знаком – 2.

В целях выявления лучших служащих, осуществляющих профессиональную служебную деятельность в Госкомитете ежегодно проводится конкурс на звание «Лучший государственный гражданский служащий Госкомзакупок РС(Я)».

По итогам оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности служащих Госкомитета за 2015 год победителем конкурса «Лучший государственный гражданский служащий Госкомзакупок РС(Я)» определена Зорина Луяна Капитоновна, руководитель отдела организационно-финансового обеспечения, государственной службы и кадров.

25 декабря 2015 года на торжественном вечере, посвященном Новому Году,  победителю конкурса вручен переходящий кубок «Лучший государственный гражданский служащий Госкомзакупок РС(Я)» с выплатой денежного поощрения и занесением на Доску Почета.

Торжественное мероприятие «Посвящение в государственные гражданские служащие», ставшее уже традиционным, состоялось в октябре 2015 года.  Ряды государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) пополнили восемь молодых специалистов. Молодые специалисты получили памятные значки с логотипом Госкомитета.

Кадровой службой в 2015 году организовано проведение комиссий Госкомитета, в т.ч. документационное обеспечение работы:

- комиссии по исчислению стажа государственной гражданской службы для установления государственным гражданским служащим Госкомитета ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет;

- комиссии по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим Республики Саха (Якутия) социальной выплаты (единовременной субсидии) на приобретение жилого помещения. Комиссией было принято решение о постановке 15 служащих Госкомитета на учет для получения социальной выплаты;

- аттестационной комиссии по присвоению классных чинов государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия).

По решению комиссии 16 служащих Госкомитета присвоены классные чины государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия); аттестацию прошли 3 государственных гражданских служащих   Республики Саха (Якутия).

 

4.2.   Деятельность по противодействию коррупции

 

Одним из приоритетных направлений деятельности Госкомитета определена деятельность по противодействию коррупции.

Формируя принципиальные начала антикоррупционной кадровой политики, ещё  Платон идеалистически полагал, что из стражей в правители «надо выбирать таких людей, которые целью всей своей жизни поставили самое ревностное служение государственной пользе и ни в коем случае не согласились бы действовать вопреки ей». При этом Аристотель борьбу с коррупцией рассматривал как основу обеспечения политической стабильности: «Самое главное при всяком государственном строе – это посредством законов и остального порядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться». 

В рамках реализации Антикоррупционной политики Госкомитета, соответствии с Планом деятельности по противодействию коррупции   Госкомитет планомерно осуществляет разносторонние и последовательные меры по предупреждению, выявлению и устранению (минимизации) причин и условий, порождающих коррупцию, формирует антикоррупционное сознание, характеризующегося нетерпимостью государственных гражданских служащих к коррупционным проявлениям.

В Госкомитете  проводится  комплекс организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению служащими ограничений, запретов, по исполнению ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Так, в целях установления единых этических норм и правил служебного поведения гражданских служащих приняты Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих и Стандарт антикоррупционного поведения государственного гражданского служащего Республики Саха (Якутия), замещающего должность государственной гражданской службы в Госкомитете.

Правила поведения в  проблемных с этической точки зрения ситуациях, с которыми может столкнуться служащий Госкомитета при  исполнении своих должностных обязанностей раскрыты в Памятках об ограничениях, запретах, требованиях к служебному поведению  и предупреждению коррупционных правонарушений, связанных с прохождением государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) в Госкомитете  и  об ответственности за получение и дачу взятки и за незаконное  вознаграждение от имени юридического лица.

Порядок сообщения государственными гражданскими служащими Госкомитета  о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, передачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачислении средств, вырученных от его реализации определен в Положении о сообщении государственными гражданскими служащими Госкомзакупок РС(Я)  о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачислении средств,  вырученных  от его реализации. В 2015 году уведомлений  о получении служащим подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей не поступало.

Проводится анализ практического исполнения государственными служащими Госкомитета обязанности уведомления о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. В отчетном периоде случаев уведомления представителя нанимателя об обращении к государственному гражданскому служащему Госкомитета в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений не заявлено.

Осуществляется контроль и ежеквартальный мониторинг исполнения государственными гражданскими служащими Госкомитета  положений Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в части предварительного уведомления представителя  нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу.

Соблюдение государственными гражданскими служащими запретов и ограничений контролируется в процессе ежегодного предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (это контроль за соблюдением запрета на владение приносящими доход ценными бумагами, акциями, а также на осуществление предпринимательской деятельности и участие в деятельности органа управления коммерческой организацией). Ответственными специалистами за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений ежегодно проводится  проверка достоверности и полноты, представленных государственными гражданскими служащими Госкомитета, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов семьи за отчетный период:

В 2012 году – 78 справок;

В 2013 году – 87 справок;

В 2014 году – 100 справок;

В 2015 году – 101 справка.

Служащими Госкомитета заполняются  справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов семьи в соответствии с Методическими рекомендациями по представлению и заполнению  государственными гражданскими служащими Госкомитета справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

По рекомендации Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и   Правительства Республики Саха (Якутия) все сотрудники Госкомитета подключены к интернет-сервису «Личный кабинет налогоплательщика», в котором имеется возможность получить актуальную информацию об объектах имущества и транспортных средствах, находящихся в их собственности, что позволяет служащим заполнить справки о доходах  без ошибок и  уточнений.

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых служащими, ежегодно размещаются на официальном сайте Госкомзакупок РС(Я).

Ответственными специалистами за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Госкомитете постоянно проводится работа по доведению до государственных  гражданских служащих Госкомитета положений законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) о противодействии коррупции, в том числе об установлении наказания за коммерческий подкуп, получение и дачу взятки, посредничество во взяточничестве в виде штрафов, кратных сумме коммерческого подкупа или взятки, об увольнении в связи с утратой доверия, о порядке проверки сведений, представленных государственными гражданскими служащими в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

Ежегодно проводятся семинары, лекции по вопросам противодействия коррупции. Согласно графику профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих Госкомитета в 2015 году  обучено в ГБОУ ДПО «Институт управления при Президенте РС(Я)» по программе   повышения квалификации  «Государственная политика в сфере противодействия коррупции в органах государственной власти» 22 служащих.

противодействия коррупции. Так, подготовлен Сборник нормативных правовых актов  по противодействию коррупции, который  включил в себя полную подборку локальных актов и  методических материалов. В сборник вошли порядки уведомления о выполнении иной оплачиваемой работы; передачи подарков; уведомления о склонении к совершению коррупционных правонарушений; обращения в связи с дачей согласия на трудоустройство; уведомления о наличии личной заинтересованности; план противодействия коррупции; кодекс этики и служебного поведения государственных служащих; памятки по противодействию коррупции  и т.д. Организационно-методическое обеспечение является одним из важных мер

Госкомитетом обеспечивается доступ граждан к информации об антикоррупционной деятельности посредством размещения информации на официальном сайте ведомства в разделе «Противодействие коррупции». Для приема обращений граждан и сообщений о фактах коррупционной направленности действует «Телефон доверия», физические и юридические лица  имеют возможность направить в Госкомитет  информацию  (жалобу) о ставших им известными фактах коррупции в Госкомитете в разделе «Интернет-приемная» на официальном сайте ведомства.

Одной из форм взаимодействия между Госкомзакупок РС(Я) и гражданским обществом, неразрывно связанной с усилением роли общественного контроля, является созданный при Госкомзакупок РС(Я) Общественный совет, в состав которого входят представители Торгово-промышленной палаты РС (Я), Общественной палаты РС (Я), общественных организаций, корреспонденты службы информационных программ НВК «Саха»,  редакции газеты «Якутия».

Общественным советом осуществляется содействие в формировании позитивного общественного мнения по вопросам государственного регулирования системы бюджетных закупок республики. Работа совета также направлена на повышение информированности граждан и общественности в сфере бюджетных закупок федерального, республиканского и муниципального уровня. Члены Общественного совета участвуют в заседаниях конкурсных комиссий, координационных, совещательных органов Госкомзакупок РС(Я),  а также в разработке и независимой антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов, разрабатываемых Госкомзакупок РС(Я).

В августе текущего года опубликована в журнале «Закупки Якутии» статья  о деятельности Госкомитета по противодействию коррупции Поповой А.Г. 

Установлен отдельный информационный стенд по противодействию коррупции в здании Госкомитета.

 

4.3.   Формирование положительного имиджа

 

Для обеспечения информационной открытости и доступности информации в сфере государственных и муниципальных закупок приказом от  30 января 2015 г. № ОД-21 утвержден План освещения в средствах массовой информации деятельности Госкомитета на 2015 год. В целях ее реализации за отчетный период в средствах массовой информации опубликовано:

- на официальном сайте (sakha.gov.ru/goscomzakupok) в разделе «Новости» 624 статьи;

- на информационных интернет- изданиях - 23 статьи, в том числе ЯСИА 12 статей, «Sakha News», 3 статьи News.ykt.ru, 2 статьи YakutiaMedia, 3 статьи SakhaLife, 3 статьи – другие издания.

- в республиканских печатных изданиях 13 статей, в том числе в республиканской газете «Саха Сирэ» 2 статьи, в журнале «МСУ: учимся управлять» 1 статья, «Закупки Якутии» 10 статей;

- в федеральных печатных изданиях – 1 статья в журнале «Контрактные отношения».

На каналах НВК «Саха», «Саха24», ГТРК «Саха» в информационной программе «Саха Сирэ – Якутия», «Вести Саха» транслировались 6 видеосюжетов о деятельности Госкомитета.

Во исполнения Указа Президента РС(Я) от 06.02.2014г. № 2475 «Об информационных декадах исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)» в рамках мероприятий IV республиканского форума-выставки «Госзаказ Республики Саха (Якутия) 2015: закупки и бизнес» в третьем квартале 2015 года проведена информационная декада Госкомитета, в том числе:

- с 15 по 27 сентября 2015г. установлена социальная реклама о проведении форума-выставки на рекламном щите по ул. Орджоникидзе, 28;

- изготовлены промо-ролики «Как участвовать в закупках», «Как подготовить заявку»,  «Как составить жалобу в ФАС», «Как получить и проверить банковскую гарантию» и видеофильм о системе закупок в Республике Саха (Якутия), в том числе о деятельности Госкомзакупок РС (Я), который транслировался на форуме-выставке и размещен на официальном сайте Госкомитета;

- программа форума-выставки и проведенные мероприятия размещены на официальном сайте Госкомзакупок РС(Я), ЯСИА, Ykt.ru;

- в информационной программе «Саха Сирэ – Якутия» и выпуске новостей «Вести «Саха» от 24 сентября 2015 года вышел сюжет о форуме-выставке с интервью председателя Госкомзакупок РС(Я) А.И. Попова.

В течение 2015 года проведены два брифинга с участием руководства Госкомитета и представителей федеральных и республиканских СМИ: 09 ноября на тему «О системе закупок в Республике Саха (Якутия)», 07 декабря 2015 года «О рейтинге прозрачности закупок Якутии». По итогам брифингов опубликованы статьи в официальных интернет-изданиях, республиканской газете «Саха Сирэ», сюжет в выпуске новостей канала НВК «Саха».

Председатель Госкомитета Александр Попов принял участие в авторской программе Владимира Сенюшкина «Арена событий» с общественным деятелем Алексеем Васильевым, которая вышла в эфир 12 ноября в 19:15ч. на канале НВК «Саха».

17 ноября 2015 года в 08ч.15мин. на радио НВК «Саха» (канал  FM 107,1) состоялся прямой радиоэфир в информационно-публицистической программе «Актуальный разговор»  с участием заместителя председателя Госкомзакупок РС (Я) Петра Гаврильева. В разговоре обсуждены вопросы развития системы государственных закупок республики, участия субъектов малого и среднего предпринимательства в обеспечении государственных и муниципальных нужд, централизации муниципальных закупок, общественного контроля и мониторинга закупок, а также другие не менее актуальные темы.

 

4.4.   Работа с обращениями граждан

 

По итогам работы за 2015 год в адрес Госкомитета поступило 21 письменное  обращение граждан:

- через интернет-приемную официального сайта Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок поступило 7 обращений;

- отдел приема и контроля с обращениями граждан и организаций Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) направил на рассмотрение 11 обращений;

- на официальную электронную почту Госкомитета поступило 3 обращения граждан;

По «телефону доверия» звонки не зафиксированы.

Общий свод обращений граждан за отчетный период свидетельствует о том, что в поступивших обращениях содержатся вопросы, касающиеся основной деятельности Госкомитета. Существенных тематических изменений по сравнению с аналогичным периодом 2014 года не произошло.

По состоянию на 18.12.2015 года просроченных обращений граждан нет, все ответы направлены в срок.

 

4.6. Общественная деятельность 

 

За 2015 год сотрудники Госкомитете приняли участие в вечере литературы и поэзии в рамках празднования Всемирного Дня поэзии, экологической акции «Всероссийский день посадки леса»  в рамках республиканской акции «Лес Победы», торжественном митинге, посвященном Дню России, Дню Государственного флага Российской Федерации «Под флагом единым!», Дню народного единства, церемонии возложения цветов к мемориальной доске С.М. Аржакову, посвященной Дню государственности Республики Саха (Якутия), возложении цветов к памятнику Матери в честь Дня матери в Республике Саха (Якутия), к мемориалу Героев Советского союза, России.

В целях поддержки и пропаганды здорового образа жизни, сотрудники Госкомитета приняли участие к сдаче обязательных видов тестирования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне»,  во Всероссийском дне ходьбы, акции «Всероссийский географический диктант», а также уборке территории, закрепленной за Госкомитетом.

Проведена планомерная работа по празднованию 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне. Сотрудниками в течение года оказана помощь подшефному ветерану Великой Отечественной войны Федоровой Раисе Васильевне.

В канун Международного женского дня Раису Васильевну посетили председатель профкома Николай Яковлев, заместитель председателя профкома Дмитрий Федоров и вручили ей памятный подарок.

В апреле 2015 года состоялась встреча коллектива с ветераном. В мероприятии приняли участие дети сотрудников Госкомитета, которые исполнили песни военных лет. Ветерану оказана материальная помощь в виде памятного подарка и продуктового набора.  В рамках мероприятий празднования 70-ой годовщины победы, был объявлен конкурс рисунков среди детей сотрудников Госкомитета, в котором приняли участие 11 детей. Победителям и всем участникам конкурса вручены сертификаты об участии и памятные подарки.

08 мая 2015 года коллектив Госкомитета принял участие в торжественном водружении символа Знамени Победы на здание Дома Правительства Республики Саха (Якутия) №1 и торжественно-траурной церемонии возложения цветов «Поклонимся великим тем годам…» на площади Победы. Кроме того, коллектив ежегодно оказывает содействие в распространении лотерейных билетов «Победа».

Подшефным воспитанникам ГКУ РС(Я) «Чурапчинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» организован сбор книг, учебников, энциклопедий, пособий, DVD-дисков и развивающих игр в рамках    Международного Дня защиты детей,  в целях улучшения материально-технической базы центра приобретены книги, энциклопедии и научно-методические пособия, которые пополнили  библиотечный фонд центра. Для подготовки детей центра к новому учебному году спонсором (магазин «Плюшкин») приобретены книги и канцелярские принадлежности, которые вручены председателем Госкомитета на торжественной линейке, посвященной Дню знаний в с. Чурапча Чурапчинского улуса, к новому году спонсором (ООО «Дисплей») приобретены новогодние подарки к новому году.

 

V. Основные направления деятельности Госкомитета на 2016 год

 

В соответствии с пунктом 4.1. Регламента внутренней организации Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок, утвержденным ведомственным приказом от 08.10.2012 №ОД-137, планирование работы Госкомитета по основным направлениям деятельности осуществляется на основе программных документов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия), плана законопроектной деятельности Правительства Республики Саха (Якутия), планов заседаний Правительства Республики Саха (Якутия), правовых актов Республики Саха (Якутия).

Во исполнение пункта 4.2. вышеуказанного Регламента утвержден приказ Госкомитета от 25.12.2012 № ОД-224 «Об утверждении Комплексного плана работы Государственного комитета РС (Я) по регулированию контрактной системы в сфере закупок на 2016», определяющий основные направления деятельности.

К числу первоочередных направлений деятельности на 2016 год относятся:

Реализация Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 2016 год и Послания Главы Республики Саха (Якутия) Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) на 2016 год;

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Саха (Якутия);

Совершенствование информационного обеспечения и правовой базы в сфере закупок Республики Саха (Якутия);

Развитие централизованной системы закупок на уровне муниципальных образований Республики Саха (Якутия);

Повышение открытости и прозрачности закупок, осуществляемых отдельными видами юридических лиц Республики Саха (Якутия);

Методологическое сопровождение деятельности заказчиков Республики Саха (Якутия);

Мониторинг и анализ осуществления закупок Республики Саха (Якутия);

Совершенствование механизмов взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков.

Вместе с тем, в 2016 году необходимо реализовать стратегические направления и цели, предусмотренные Стратегическим планом развития Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок на 2012-2017 годы в соответствии с приказом Госкомитета от 13.04.2012 №ОД-53:

- совершенствование антикоррупционных механизмов и обеспечение стабильного функционирования сферы управления закупками с устойчивым ее развитием;

- формирование новых, модернизация и совершенствование действующих механизмов и функций управления сферой закупок товаров, работ, услуг;

-  повышение уровня эффективности расходования денежных средств предприятий, направляемых на приобретение товаров, работ, услуг, сокращение издержек;

-  развитие централизованной систем закупок Республики Саха (Якутия).